案由：

《可再生能源法》是促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展、實(shí)現能源轉型的重要法律保障。2006年《可再生能源法》正式生效，有力促進(jìn)了可再生能源的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。但是隨著(zhù)我國提出碳達峰碳中和目標，可再生能源尤其是光伏等新能源發(fā)展面臨的宏觀(guān)形勢發(fā)生了變化。同時(shí)，經(jīng)過(guò)十余年快速發(fā)展，新能源面臨著(zhù)一系列新的矛盾和問(wèn)題，需要通過(guò)頂層法律規范進(jìn)行解決，因此亟需抓緊開(kāi)展可再生能源修法工作。

案據：

一、《可再生能源法》實(shí)施成效

我國《可再生能源法》于2005年頒行后，2009年進(jìn)行了修訂，形成了包括總量目標與規劃、全額保障性收購、分類(lèi)固定電價(jià)、費用補償、發(fā)展基金等重要制度機制。在此基礎上，我國可再生能源法規和政策體系不斷完善，開(kāi)發(fā)利用水平大幅提升，科技水平持續進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)和制造水平不斷增強，可再生能源的社會(huì )效益日趨凸顯。其中，光伏發(fā)電從2005年剛剛起步，到2023年底累計裝機達到6.1億千瓦，已成為我國第二大裝機電源。我國光伏產(chǎn)業(yè)也已成為我國少有的具備全球競爭優(yōu)勢，實(shí)現端到端自主安全可控并有望率先成為高質(zhì)量發(fā)展典范的新興產(chǎn)業(yè)，占據全球絕對領(lǐng)先地位。

二、修訂《可再生能源法》的必要性和可行性

針對《可再生能源法》執行情況，2019年全國人大常委會(huì )開(kāi)展了執法檢查，指出《可再生能源法》落實(shí)過(guò)程中出現的典型問(wèn)題，包括可再生能源消納壓力較大，全額保障性收購制度落實(shí)不到位，電價(jià)補償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出，與相關(guān)財稅、土地、環(huán)保政策銜接不夠，可再生能源技術(shù)研發(fā)應用仍需加強等，明確提出要進(jìn)一步修改完善《可再生能源法》。

執法檢查結束三年以來(lái)，上述大部分問(wèn)題不僅沒(méi)有得到有效解決，且益發(fā)突出，落實(shí)《可再生能源法》主要制度已面臨困難。主要體現為目前光伏風(fēng)電等已進(jìn)入了平價(jià)上網(wǎng)階段，直接的電價(jià)支持政策已不再適用；全額保障性收購制度也不再具有普適性、經(jīng)濟性；隨著(zhù)新能源規模的擴大和電力市場(chǎng)化的深入，光伏發(fā)電綜合電價(jià)持續下降，如何促進(jìn)光伏等新能源穩步進(jìn)入電力市場(chǎng)成為替代直接電價(jià)支持政策的迫切任務(wù)重點(diǎn)。

方案：

在新形勢下，為增強《可再生能源法》指導和規范可再生能源發(fā)展的權威性和有效性，推動(dòng)光伏等新能源更高質(zhì)量發(fā)展，對《可再生能源法》修法提出建議如下：

（一）建議將原第四條“國家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標和采取相應措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展?！毙薷臑椤皣覍⒖稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量目標和和可再生能源電力消納保障機制等措施，并與綠證、碳交易機制銜接，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展?！?/span>

自2019年可再生能源電力消納保障機制建立起來(lái)，消納權重在壓實(shí)各地區可再生能源開(kāi)發(fā)和消納責任，推動(dòng)可再生能源裝機規模提升方面發(fā)揮了顯著(zhù)作用。因此，在《可再生能源法》中明確可再生能源電力消納責任制度作為可再生能源目標制度的主要配套制度，建立電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體共同承擔消納責任主體，同時(shí)與綠證、碳交易機制銜接，將對可再生能源健康持續發(fā)展，為碳排放雙控數據統計和考核，提供長(cháng)期制度保障。

（二）建議將原第十四條“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度?！毙薷臑椤皣覍?shí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照‘新老劃斷’原則，制定可再生能源發(fā)電保障性收購制度的具體辦法”。

同時(shí)，建議保障性收購制度的具體辦法中，一是充分考慮新能源項目的政策背景、開(kāi)發(fā)成本、技術(shù)水平等因素，采取“新人新辦法、老人老辦法”原則，對存量項目繼續實(shí)施全額保障性收購，對增量項目，允許各省根據本地實(shí)際情況，對本省新能源項目合理利用水平進(jìn)行差異化處理。二是壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)在保障性收購等方面的責任，加強電網(wǎng)建設，建設新型電力系統，并按照可再生能源電力消納保障機制，提供優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先輸送服務(wù)。

（三）建議將原第五章“價(jià)格管理與費用補償”，第十九條“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調整。上網(wǎng)電價(jià)應當公布?！毙薷臑椤皣鴦?wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國家能源主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)，按照‘新老劃斷’原則，建立與新能源特性相適應的上網(wǎng)電價(jià)和電力交易制度?！?/span>

建議在原第五章“價(jià)格管理與費用補償”章節新增“國家實(shí)行可再生能源綠色電力證書(shū)制度，建立全國統一的綠色電力證書(shū)體系”條款。

現行市場(chǎng)交易機制更多針對常規電源特點(diǎn)設計，不符合新能源出力特性，降低了新能源在電力現貨市場(chǎng)中的競爭力。建議后續電價(jià)和電力交易制度完善，按“新老劃斷”原則，存量項目不進(jìn)入電力市場(chǎng)，繼續執行固定電價(jià)，保障存量項目合理合法收益。增量項目非保障性收購部分的電量，其上網(wǎng)電價(jià)由電力市場(chǎng)確定，并通過(guò)制定合理的機制保障新能源參與電力市場(chǎng)交易合理收益，比如政府授權差價(jià)合約機制、20年P(guān)PA政策等。同時(shí)，結合綠電綠證市場(chǎng)建設，將形成“電能量?jì)r(jià)格+綠色環(huán)境溢價(jià)”市場(chǎng)機制。從而通過(guò)以上頂層制度的調整完善，為可再生能源發(fā)展創(chuàng )造可持續發(fā)展的良好環(huán)境。