3月9日，北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市碳排放權交易管理辦法》的通知，通知指出，用于北京市行政區域內開(kāi)展的地方碳排放權交易及其監督管理活動(dòng)。

根據本市碳排放總量和強度控制目標，核算年度配額總量，對本市行政區域內重點(diǎn)碳排放單位的二氧化碳排放實(shí)行配額管理。其他自愿參與配額管理的一般報告單位，參照重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行管理。對新建及改擴建建設項目逐步實(shí)施碳排放評價(jià)和管理。

本辦法自2024年5月1日起施行。

原文如下：

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市碳排放權交易管理辦法》的通知

京政發(fā)〔2024〕6號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

現將《北京市碳排放權交易管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

北京市人民政府

2024年3月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

北京市碳排放權交易管理辦法

第一章 總則

第一條 為積極應對氣候變化，推動(dòng)實(shí)現本市碳達峰碳中和目標，加強溫室氣體排放控制和管理，協(xié)同控制污染物排放，規范碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)，根據《碳排放權交易管理暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第775號）、市人大常委會(huì )《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內開(kāi)展的地方碳排放權交易及其監督管理活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)碳排放權交易，是指由市人民政府設定年度碳排放總量和強度控制目標，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定碳排放單位的減排義務(wù)，碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)機制履行義務(wù)的碳排放控制機制，主要工作包括名單管理，碳排放報告報送、核查，碳排放配額核發(fā)、交易以及清繳等。

納入全國碳排放權交易、全國溫室氣體自愿減排交易的，按照國家有關(guān)規定執行。

第三條 嚴格碳排放管理，實(shí)施碳排放總量和強度雙控。碳排放權交易堅持政府引導與市場(chǎng)化運行相結合，遵循誠信、公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責本市碳排放權交易相關(guān)工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調與監督管理，負責組織建設北京市碳排放權交易管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理平臺”），按要求確定碳排放權注冊登記機構和交易機構。市地方金融管理、市場(chǎng)監管、財政、發(fā)展改革、園林綠化等行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工負責相關(guān)監督管理工作。

各區人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責本地區碳排放單位的監督管理。

第五條 鼓勵溫室氣體自愿減排活動(dòng)，支持碳排放權交易相關(guān)的金融創(chuàng )新，開(kāi)展區域及國際碳排放權交易交流合作。

第二章 名單管理

第六條 碳排放單位實(shí)行名單管理。本辦法所稱(chēng)碳排放單位是指本市行政區域內年綜合能源消費量2000噸標準煤（含）以上，且在本市注冊登記的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)等法人單位。其中，固定設施和移動(dòng)設施年度二氧化碳直接排放與間接排放總量達到5000噸（含）以上的單位，且屬于本市碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的，為重點(diǎn)碳排放單位；其他的為一般報告單位。重點(diǎn)碳排放單位的確定條件如需調整，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報市政府同意后發(fā)布。

納入全國碳排放權交易管理的碳排放單位，在其核算邊界之外的碳排放量如滿(mǎn)足前款規定，應納入本市碳排放權交易管理。

第七條 碳排放單位名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同市統計部門(mén)確定名單，并按年度向社會(huì )公布。

第八條 碳排放單位出現名稱(chēng)變更、合并、分立等情況時(shí)，應在完成市場(chǎng)監管部門(mén)變更登記后20個(gè)工作日內，通過(guò)管理平臺完成變更登記。

第九條 區生態(tài)環(huán)境部門(mén)（北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為城市運行局、綜合執法局，下同）負責核實(shí)本地區年度碳排放單位名單變化情況，并及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告確認。

存在下列情形之一的，重點(diǎn)碳排放單位及時(shí)報告區生態(tài)環(huán)境部門(mén)，經(jīng)核實(shí)確認后從重點(diǎn)碳排放單位名單中移出：

（一）主要生產(chǎn)設施遷出本市行政區域的；

（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）碳排放量連續三年不滿(mǎn)足重點(diǎn)碳排放單位條件的；

（四）其他需要移出的情形。

被移出重點(diǎn)碳排放單位名單的，應于移出之日起三年內，注銷(xiāo)在管理平臺上開(kāi)立的賬戶(hù)。逾期未完成的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)停止其重點(diǎn)碳排放單位賬戶(hù)使用。

第三章 配額管理

第十條 根據本市碳排放總量和強度控制目標，核算年度配額總量，對本市行政區域內重點(diǎn)碳排放單位的二氧化碳排放實(shí)行配額管理。其他自愿參與配額管理的一般報告單位，參照重點(diǎn)碳排放單位進(jìn)行管理。

對新建及改擴建建設項目逐步實(shí)施碳排放評價(jià)和管理。

第十一條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責制定配額核定方法，采用免費、有償等方式發(fā)放配額。根據謹慎、從嚴的原則對重點(diǎn)碳排放單位配額調整申請情況進(jìn)行核實(shí)，確有必要的，可對配額進(jìn)行調整。

第十二條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確定不超過(guò)年度配額總量的5%作為調整量，用于配額調整、有償發(fā)放和市場(chǎng)調節等。

第十三條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)管理平臺進(jìn)行配額的發(fā)放及清繳管理等。注冊登記機構負責配額及碳減排量的注冊登記，通過(guò)管理平臺記錄配額及碳減排量的持有、變更、清繳、抵銷(xiāo)、注銷(xiāo)等信息。重點(diǎn)碳排放單位及自愿參與交易的單位應進(jìn)行注冊登記，并通過(guò)管理平臺管理本單位的碳排放配額及碳減排量。

第十四條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照預發(fā)和核定分階段發(fā)放年度免費配額。核定配額多于預發(fā)配額的，補發(fā)不足部分；核定配額少于預發(fā)配額的，予以核減，未完成核減部分須在下一年度配額分配時(shí)予以扣除。

符合本辦法第九條規定情形的，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應在移出重點(diǎn)碳排放單位名單的同時(shí)，收回預發(fā)的免費配額。

第十五條 重點(diǎn)碳排放單位對核發(fā)的免費配額有異議的，自收到配額發(fā)放結果之日起七個(gè)工作日內，可向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請復核；市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應自收到復核申請之日起十個(gè)工作日內，作出復核決定。

第十六條 重點(diǎn)碳排放單位存在以下情形的，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)暫停其配額使用：

（一）經(jīng)法院裁定需要凍結配額的；

（二）因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變故導致存在無(wú)法足額清繳配額風(fēng)險的；

（三）其他需要暫停使用的情形。

第四章 碳排放權交易

第十七條 實(shí)行碳排放權交易制度。交易主體包括重點(diǎn)碳排放單位及自愿參與交易的單位。交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量，及探索創(chuàng )新的碳排放權交易相關(guān)產(chǎn)品。

第十八條 交易機構負責建設和運行交易系統，組織開(kāi)展本市碳排放權統一交易；負責制定碳排放權交易規則及相關(guān)業(yè)務(wù)細則，明確交易參與方的權利義務(wù)和交易程序，披露交易信息，處理異常情況；加強對交易活動(dòng)的風(fēng)險控制和內部監督管理，組織并監督交易、結算和交割等活動(dòng)，定期向市生態(tài)環(huán)境、地方金融管理部門(mén)報告交易情況，并及時(shí)報告可能影響交易的重要情況。交易的收費應當合理，收費項目和收費標準應當向社會(huì )公開(kāi)。

第十九條 交易應采用公開(kāi)競價(jià)、協(xié)議轉讓、有償競價(jià)以及符合規定的其他方式進(jìn)行。探索開(kāi)展區域交易。

第二十條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應加強碳排放權交易市場(chǎng)價(jià)格監測，可以根據需要在配額調整量范圍內通過(guò)有償競價(jià)發(fā)放、回購等手段調節市場(chǎng)價(jià)格、維護市場(chǎng)秩序。有償競價(jià)發(fā)放、回購可按相關(guān)要求通過(guò)交易機構實(shí)施。

第五章 報告與核查

第二十一條 實(shí)行碳排放報告和第三方核查制度。碳排放單位應按要求編制年度碳排放報告，報送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)，并對報告的真實(shí)性、準確性和完整性負責。鼓勵重點(diǎn)碳排放單位消納非化石能源電力，按照有關(guān)規定對其碳排放量和配額進(jìn)行相應調整。

重點(diǎn)碳排放單位應當同時(shí)提交符合條件的第三方核查機構的核查報告。

國家主管部門(mén)另行制定具體管理辦法的民用航空行業(yè)的碳排放單位，通過(guò)報送月度數據的方式加強碳排放數據統計核算，并及時(shí)報送年度碳排放報告和核查報告。

第二十二條 碳排放單位加強數據質(zhì)量管理，配備人員負責核算和報告工作，保存碳排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬等材料不少于5年。重點(diǎn)碳排放單位應制定、報告并實(shí)施數據質(zhì)量控制方案，按照國家或者地方技術(shù)規范加強相關(guān)參數數據實(shí)測。鼓勵委托有資質(zhì)的檢驗檢測機構開(kāi)展實(shí)測，檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測報告負責。

重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)報送月度數據和支撐材料，提升年度碳排放報告數據質(zhì)量。鼓勵重點(diǎn)碳排放單位建立碳排放管理系統、開(kāi)展數據監測，并與本市管理平臺共享碳排放相關(guān)數據信息。

第二十三條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強對重點(diǎn)碳排放單位提交的排放報告、核查報告以及碳排放控制措施的監督檢查，確認其年度碳排放量，并開(kāi)展一般報告單位的排放報告檢查。檢查方式包括專(zhuān)家評審、抽查等。

區生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責本地區碳排放單位的日常監督管理，可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展對重點(diǎn)碳排放單位報送的月度數據及支撐材料的質(zhì)量檢查、年度核查報告的初步檢查，以及一般報告單位的排放報告檢查工作。

第二十四條 重點(diǎn)碳排放單位應提交符合下列條件的核查機構出具的核查報告：

（一）在中華人民共和國境內注冊，并具有獨立法人資格，擁有固定辦公場(chǎng)所及開(kāi)展核查工作辦公條件，具有良好的從業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度。

（二）具備健全的核查工作相關(guān)內部質(zhì)量管理制度，包括人員管理、核查活動(dòng)管理、公正性管理、核查文件管理、保密管理、爭議處理等相關(guān)規定。

（三）在溫室氣體排放領(lǐng)域內具有良好的業(yè)績(jì)和一定經(jīng)驗。

（四）核查員應以全職工作人員為主。在單個(gè)行業(yè)開(kāi)展核查業(yè)務(wù)的核查員至少有二名，且核查報告負責人需具有該行業(yè)三年（含）以上核查工作的經(jīng)歷。

（五）兩年內，與被核查單位不存在提供檢驗檢測或管理服務(wù)等直接或間接利害關(guān)系。

重點(diǎn)碳排放單位委托核查機構開(kāi)展核查工作時(shí)，可根據行業(yè)特點(diǎn)對核查機構提出具體要求，并督促核查機構按要求開(kāi)展核查工作。鼓勵從事碳排放核查的人員取得碳排放管理員資格。

第二十五條 核查機構應嚴格遵守國家有關(guān)法律法規，依據本市碳排放核查要求開(kāi)展核查活動(dòng)，并對核查報告的真實(shí)性、準確性和完整性負責。

鼓勵核查機構定期向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)反饋在本市開(kāi)展核查工作情況，發(fā)現符合本辦法第九條規定情形的，及時(shí)報告。

第二十六條 市生態(tài)環(huán)境部門(mén)探索建立核查工作質(zhì)量評價(jià)機制，綜合評價(jià)核查工作的規范性及核查數據的準確性等。

第六章 配額清繳

第二十七條 重點(diǎn)碳排放單位應上繳與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確認的年度碳排放量相等的配額，履行碳排放控制責任。

第二十八條 重點(diǎn)碳排放單位可使用碳減排量抵銷(xiāo)其部分碳排放量，使用比例不得高于當年確認碳排放量的5%。碳減排量包括全國溫室氣體核證自愿減排量、本市審定的自愿減排量，1噸碳減排量可抵銷(xiāo)1噸碳排放量。相關(guān)細則由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)另行制定。

第七章 監督管理

第二十九條 違反本辦法規定的，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)依照有關(guān)法律法規規章進(jìn)行處罰。

第三十條 生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責監督檢查重點(diǎn)碳排放單位碳排放管理、碳排放數據檢驗檢測及核查等活動(dòng)。

第三十一條 市財政部門(mén)安排資金支持碳排放權交易管理相關(guān)技術(shù)支持、委托競價(jià)、配額回購等。完善有償競價(jià)收入上繳機制，具體管理辦法由市財政部門(mén)會(huì )同市生態(tài)環(huán)境部門(mén)另行制定。

第三十二條 市地方金融管理部門(mén)按照有關(guān)法律法規規章及本辦法的規定，加強對交易機構及其工作人員的監督管理。

第三十三條 碳排放單位、自愿參與交易的單位、核查機構、檢驗檢測機構應配合相關(guān)監督檢查工作。

第三十四條 承擔碳排放權交易監管職責的行政部門(mén)以及承擔相關(guān)服務(wù)管理的注冊登記機構、交易機構、核查機構、檢驗檢測機構及其工作人員，不履行本辦法規定的職責，濫用職權、玩忽職守，利用職務(wù)便利謀取不正當利益的，依法追究法律責任。

任何單位和個(gè)人不得通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱或擾亂碳排放權交易市場(chǎng)。

第八章 附則

第三十五條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）碳排放權，是指碳排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接和間接排放二氧化碳等溫室氣體的權益。

（二）碳排放配額，即二氧化碳排放配額，是碳排放權的量化指標，指由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)核定的，允許重點(diǎn)碳排放單位在本市行政區域一定時(shí)期內排放二氧化碳的數量，單位以“噸二氧化碳”計。

（三）本市審定的自愿減排量，是指由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照公布的方法學(xué)，對碳減排項目的減排效果進(jìn)行量化核證，并由注冊登記機構在管理平臺登記的碳減排量，單位以“噸二氧化碳”計。

第三十六條 本辦法自2024年5月1日起施行?！侗本┦腥嗣裾P(guān)于印發(fā)〈北京市碳排放權交易管理辦法（試行）〉的通知》（京政發(fā)〔2014〕14號）及《北京市人民政府關(guān)于調整〈北京市碳排放權交易管理辦法（試行）〉重點(diǎn)排放單位范圍的通知》（京政發(fā)〔2015〕65號）同時(shí)廢止。