國家礦山安全監察局關(guān)于嚴格規范

礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執法行為的通知

礦安〔2025〕14號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監管部門(mén)，國家礦山安全監察局各省級局，局機關(guān)各司：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，深入落實(shí)國務(wù)院辦公廳《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》等文件精神，堅持“人民至上、生命至上”，更好統籌發(fā)展和安全，不斷提高安全生產(chǎn)行政執法質(zhì)效，持續推進(jìn)整治形式主義為基層減負，切實(shí)維護企業(yè)合法權益，強力解決部分地區檢查頻次高、隨意性大，隱患排查跑礦次、質(zhì)量差，企業(yè)主體責任落實(shí)不到位等問(wèn)題，全力防范礦山重特大事故發(fā)生，現就有關(guān)事項通知如下。

一、嚴格編制實(shí)施執法計劃。各級礦山安全監管監察部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監管監察部門(mén)）應綜合考慮礦山數量、災害程度、風(fēng)險等級、安全生產(chǎn)標準化等級等因素，精準確定執法重點(diǎn)，合理設定檢查頻次，科學(xué)編制年度執法計劃，并嚴格按規定報批或者備案，實(shí)施差異化檢查。本轄區礦山數量和安全狀況發(fā)生較大變化的，應及時(shí)調整執法計劃并按規定重新報批或者備案。執法檢查或者抽查檢查（以下統稱(chēng)執法檢查）原則上應按執法計劃開(kāi)展，不得隨意檢查、選擇性執法，嚴禁以調研、指導、幫扶等名義變相開(kāi)展執法檢查。

二、健全完善分級分類(lèi)檢查制度。省級礦山安全監管監察部門(mén)要根據本轄區礦山分級分類(lèi)檢查辦法，將煤礦按照安全保障程度劃分為較高（A類(lèi)）、一般（B類(lèi)）、較低（C類(lèi)）、長(cháng)期停工停產(chǎn)（D類(lèi)）等四類(lèi)，將非煤礦山按照安全風(fēng)險等級劃分為低風(fēng)險（A類(lèi)）、一般風(fēng)險（B類(lèi)）、較大風(fēng)險（C類(lèi)）、重大風(fēng)險（D類(lèi)）等四類(lèi)，組織實(shí)施分級分類(lèi)執法檢查。按照“一處礦山對應一個(gè)層級的執法主體”的原則，省級礦山安全監管部門(mén)要牽頭逐一明確每處礦山的監管執法主體，國家礦山安全監察局各省級局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級局）要逐一明確每處煤礦的監察執法主體（可明確到內設職能處室）。

三、嚴格控制執法檢查頻次。監管監察部門(mén)對同一礦山年度內累計現場(chǎng)執法檢查不超過(guò)12次，其中：監管部門(mén)對A、B、C、D類(lèi)煤礦累計檢查分別不超過(guò)2次、4次、6次、4次，省級局對A、B、C類(lèi)煤礦累計檢查分別不超過(guò)1次、2次、4次；各類(lèi)非煤礦山年度執法檢查頻次上限由其監管執法主體合理確定。對礦山上級公司年度內累計現場(chǎng)執法檢查原則上不超過(guò)2次。

省級礦山安全監管部門(mén)要會(huì )同省級局建立完善監管監察執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，主動(dòng)對接執法計劃，共研安全風(fēng)險、共商檢查方案、共享檢查成果、共治風(fēng)險隱患，原則上每季度至少開(kāi)展1次聯(lián)合執法，最大限度減少重復檢查、多頭檢查。監管監察部門(mén)要分類(lèi)開(kāi)展隱患整改復查，對一般事故隱患的整改，在依法采取現場(chǎng)處置措施的前提下，實(shí)行企業(yè)承諾制，在下次執法檢查時(shí)一并開(kāi)展，不單獨開(kāi)展現場(chǎng)復查；對重大事故隱患的整改，原則上開(kāi)展現場(chǎng)復查，其中省級局發(fā)現的重大事故隱患，應及時(shí)向地方政府提出加強和改善礦山安全監管工作的意見(jiàn)和建議，督促其明確責任、限期開(kāi)展整改和復查，復查不納入年度執法檢查頻次控制范圍。對重大災害治理、典型事故等暴露出的突出問(wèn)題，監管監察部門(mén)可依法部署專(zhuān)項檢查，嚴格控制檢查數量、范圍、內容和時(shí)限，制定專(zhuān)項檢查計劃履行報批或者備案程序后實(shí)施，不受頻次上限限制。根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、隱蔽工作面等線(xiàn)索確需實(shí)施的現場(chǎng)核查，或者應企業(yè)申請實(shí)施的執法檢查，不受頻次上限限制。

四、嚴格落實(shí)執法檢查主體要求。嚴禁不具備主體資格的組織、檢測檢驗機構、科研院所等第三方實(shí)施執法檢查，嚴禁外包或者委托中介機構實(shí)施執法檢查。嚴禁未取得行政執法證件的人員實(shí)施執法檢查，確實(shí)需要的，經(jīng)行政執法主體單位主要負責人批準后，可在執法人員帶領(lǐng)下開(kāi)展技術(shù)支撐等輔助性工作。要嚴格礦山安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構和專(zhuān)家的監督管理，禁止其單獨開(kāi)展具有行政執法性質(zhì)的各類(lèi)檢查，嚴禁利用參與指導服務(wù)、執法檢查等便利謀取利益，不得直接以專(zhuān)家意見(jiàn)或者建議代替行政決定。

五、嚴格執行執法檢查程序規定。實(shí)施執法檢查前要制定檢查方案，并按規定報行政執法主體單位負責人批準，情況緊急、確需當場(chǎng)實(shí)施的，要及時(shí)報告并補辦手續。執法檢查原則上采用“四不兩直”方式。實(shí)施執法檢查時(shí)，應事先出具行政檢查通知書(shū)，嚴格執行立案、調查取證、移送移交、告知聽(tīng)證、審核決定、送達執行、復議訴訟、結案歸檔等程序，做到事實(shí)清楚、證據充分、處罰有據、裁量合理、程序閉環(huán)，避免出現多次檢查對同一事項提出標準不一、互相矛盾的整改意見(jiàn)等問(wèn)題。監管監察部門(mén)可建立執法檢查異地協(xié)助機制，明確相關(guān)規則，嚴禁違規開(kāi)展異地執法檢查。

六、明確執法檢查重點(diǎn)事項。監管監察部門(mén)可結合實(shí)際細化完善本轄區礦山安全生產(chǎn)行政執法事項目錄，明確執法事項名稱(chēng)、實(shí)施主體和法律依據，并以適當方式公開(kāi)。要依據執法事項目錄和重大事故隱患判定標準，建立健全執法檢查重點(diǎn)事項清單，將重大風(fēng)險防控、重大災害治理、重大事故隱患排查整治和企業(yè)主要負責人履職情況等列為執法檢查必查項，推動(dòng)“查大問(wèn)題、除大隱患、防大事故”。

七、嚴格精準實(shí)施行政處罰。要堅持過(guò)罰相當、寬嚴相濟原則，綜合分析違法情節、過(guò)錯程度、整改情況等因素，規范行使行政處罰裁量權，避免“畸輕畸重”“類(lèi)案不同罰”“過(guò)罰不當”等問(wèn)題。要建立完善輕微違法免罰、自查上報不罰、重大違法必罰、舉報核實(shí)和重復違法重罰的執法工作機制，制定實(shí)施輕微免罰清單。要對隱蔽作業(yè)地點(diǎn)、監控系統造假、假報告、假數據等重大違法違規行為，依法依規實(shí)施行政處罰、通報曝光、列入嚴重失信主體名單、行刑銜接。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評與檢查頻次、罰款數額掛鉤。

八、推動(dòng)企業(yè)落實(shí)重大事故隱患自查自糾報告制度。要加強宣傳引導，推動(dòng)企業(yè)主要負責人發(fā)揮好安全生產(chǎn)“第一責任人”內在主導作用，動(dòng)態(tài)研究并組織開(kāi)展重大事故隱患排查整治，每月至少牽頭組織開(kāi)展一次全覆蓋各環(huán)節重大事故隱患排查整治，并將排查出的重大事故隱患通過(guò)信息化系統主動(dòng)報告監管執法主體。對企業(yè)自查報告并采取有效措施消除重大事故隱患，主動(dòng)停止受威脅區域生產(chǎn)作業(yè)的，可依法不予處罰；對不檢查、不報告、不整改重大事故隱患的，一經(jīng)發(fā)現，嚴格實(shí)施“一案雙罰”。

九、加大全過(guò)程常態(tài)化執法監督力度。要組織開(kāi)展規范安全生產(chǎn)行政執法行為專(zhuān)項行動(dòng)，梳理執法檢查共性問(wèn)題，緊盯亂罰款亂檢查、違規異地執法和趨利性執法、執法標準和要求不統一、濫用職權和執法不作為等四類(lèi)行為，強化日常監督、專(zhuān)項監督、重點(diǎn)監督，堅持查糾結合，采取明查暗訪(fǎng)、執法情況評估、案卷評查、滿(mǎn)意度測評、考核評議等措施，狠抓整治提升。要按規定配備專(zhuān)職執法監督人員，明確執法監督責任部門(mén)，細化執法監督內容，強化全流程常態(tài)化執法監督；對企業(yè)反映特別強烈的典型問(wèn)題，要開(kāi)展重點(diǎn)監督，必要時(shí)由上級執法部門(mén)直接督辦，及時(shí)通報曝光。要建立完善“前有執法、后有監督”執法監督工作機制，結合執法計劃，組織開(kāi)展現場(chǎng)走流程復盤(pán)監督。要落實(shí)行政執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，推動(dòng)執法信息公示規范化，嚴格執法記錄儀等取證裝備管理使用，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節、重要場(chǎng)景執法全過(guò)程記錄，規范影音證據采集，確保證據鏈條完整。

十、壓實(shí)執法檢查責任。要嚴格落實(shí)行政執法主體單位負責人檢查方案審批責任、相關(guān)負責人檢查方案審核責任、執法帶隊負責人“第一責任人”責任、執法檢查人員執法責任，堅持現場(chǎng)檢查“五個(gè)集中”（集中審定檢查方案、開(kāi)展現場(chǎng)檢查、討論問(wèn)題隱患、研究處理意見(jiàn)和制作執法文書(shū)）。要制定完善監管監察執法責任倒查制度，對應當發(fā)現的安全生產(chǎn)基本條件類(lèi)重大事故隱患長(cháng)期失察、只檢查不執法、問(wèn)題隱患描述避重就輕等情形，及時(shí)啟動(dòng)執法責任倒查。要建立執法檢查全過(guò)程紀實(shí)工作制度，全面、如實(shí)記錄打探、過(guò)問(wèn)、說(shuō)情等行為，對違規泄露信息、應回避未回避、干預執法檢查等情形，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。發(fā)現違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》中“五個(gè)嚴禁”“八個(gè)不得”的，嚴格按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”依法嚴肅追責問(wèn)責，對涉嫌違紀或者職務(wù)違法犯罪的，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。要推進(jìn)紀檢機構有效開(kāi)展嵌入式等專(zhuān)責監督，嚴查違規涉企執法背后的腐敗問(wèn)題。

十一、持續推進(jìn)技術(shù)賦能監管監察。要持續優(yōu)化完善監管監察執法系統統計分析、計劃提醒等功能，減輕基層執法人員填報數據負擔，及時(shí)預警、糾正計劃外執法檢查等行為。要全面使用礦山安全監管監察執法系統，積極運用大數據、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準執法，用好礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，指導開(kāi)展現場(chǎng)檢查，大力推動(dòng)利用監測預警等信息化系統開(kāi)展非現場(chǎng)檢查，逐步減少現場(chǎng)執法檢查頻次，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的影響。

十二、更好統籌執法檢查和指導服務(wù)。要堅持寓執法于服務(wù)，統籌懲戒與教育、嚴格執法與熱情服務(wù)，充分運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，在執法檢查過(guò)程中開(kāi)展釋法說(shuō)理，防止“以罰代管”。要強化對礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)督導檢查和評估，結合實(shí)際組織開(kāi)展“一對一”定向幫扶。要嚴格區分幫扶指導和執法檢查，不得以幫扶指導之名行執法檢查之實(shí)，堅決防止幫扶指導工作變形走樣；對幫扶指導發(fā)現的問(wèn)題隱患，應在整改期限屆滿(mǎn)后開(kāi)展隨機抽查復查。

十三、強化礦山安全監管監察能力建設。要嚴把執法隊伍入口關(guān)，按規定配備專(zhuān)業(yè)人員，綜合采取現場(chǎng)實(shí)訓、比武實(shí)戰、駐企鍛煉等多種方式，落實(shí)執法人員入職培訓、年度培訓要求，推動(dòng)教育培訓由理論學(xué)習向現場(chǎng)實(shí)訓轉變，著(zhù)力提高執法人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)、實(shí)際操作等能力，培養一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的執法業(yè)務(wù)尖兵。

十四、落實(shí)執法檢查保障措施。要加強專(zhuān)家力量建設，建立完善礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，健全遴選聘任、日常管理、培訓考核、監督評價(jià)等制度，持續提升專(zhuān)家質(zhì)量。要健全完善執法人員激勵保障政策，充分調動(dòng)執法人員主動(dòng)擔當作為積極性，強化精準問(wèn)責，防止問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。要統籌安排落實(shí)好基層執法人員工作、休息，杜絕擠占和長(cháng)期借用執法人員從事其他工作的行為，確保執法力量真正向執法一線(xiàn)充實(shí)傾斜。

國家礦山安全監察局有關(guān)行政規范性文件與本通知規定不一致的，依照本通知規定執行。

國家礦山安全監察局

2025年3月19日