歐盟市場(chǎng)對中國制造的光伏產(chǎn)品具有高度依賴(lài)性，高達九成左右的組件來(lái)自中國，而根據InfoLink海關(guān)資料，2022及2023年中國出口歐盟市場(chǎng)的光伏組件，占全球市場(chǎng)總出口份額約50%，2024年一季度也有35%的占比，顯示歐盟市場(chǎng)對中國廠(chǎng)家的重要性不言可喻。

然而，因供應鏈供過(guò)于求，中國組件廠(chǎng)家積極尋求海外市場(chǎng)消納，市場(chǎng)競爭激烈之下引發(fā)價(jià)格不斷探低，加上中國組件性?xún)r(jià)比、技術(shù)變遷與發(fā)電效率皆高于歐盟本土組件，目前價(jià)差約每瓦0.05-0.08歐元的區間，導致歐盟本土組件競爭力下滑，部分廠(chǎng)家和光伏相關(guān)協(xié)會(huì )陸續呼吁歐盟和各會(huì )員國政府，透過(guò)向本土廠(chǎng)家提供補貼、收購本土組件、或對中國光伏產(chǎn)品課征關(guān)稅等貿易限制性措施，以此減少歐盟本土組件廠(chǎng)家的營(yíng)運成本，并藉此拉抬歐盟本土組件的競爭力。

近期歐盟與部分會(huì )員國如德國、西班牙和意大利等，除了陸續出臺建立本土供應鏈的刺激性政策與規劃補貼預算外，歐洲議會(huì )與歐盟理事會(huì )也于今年3月5日就《關(guān)于在歐盟市場(chǎng)禁止使用強迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品法規》（TheprohibitingproductsmadewithforcedlabourontheUnionmarket，下稱(chēng)反強迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規）達成臨時(shí)協(xié)議，該法草案最初于2022年9月14日公布，現擬透過(guò)「調查」、「標定高風(fēng)險產(chǎn)品與區域」與「導入數字工具使用，建立與第三國的合作關(guān)系」三項施行細則以建立執行框架。

歐洲議會(huì )于4月22日針對《反強迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規》進(jìn)行辯論，遂于4月23日，歐洲議會(huì )以555票贊成、6票反對、45票棄權通過(guò)該法一讀，預計將于五月徑付歐盟理事會(huì )批準（但時(shí)間仍以歐盟官方發(fā)布之確切議程時(shí)間為主），最終法規將于批準后由官方發(fā)布正式公告，并于公告日次日生效，歐盟各會(huì )員國須于三年內施行該法，該法主要實(shí)施要點(diǎn)如下：

1、調查（Investigations，援引法條：Article11,15-30）：各會(huì )員國或歐盟執委會(huì )（若調查涉及第三國）有權調查公司貨品、產(chǎn)品供應鏈與制造商中是否涉及強迫勞動(dòng)，初步調查須于30個(gè)工作日內完成，若調查結果顯示存在強迫勞動(dòng)，該公司產(chǎn)品須撤出歐盟市場(chǎng)，剛進(jìn)入歐盟邊境之產(chǎn)品也將被當局沒(méi)收，后續該產(chǎn)品將依規定進(jìn)行捐贈、回收或銷(xiāo)毀。而對歐盟存在戰略意義或其他重要產(chǎn)品將遭到扣留，違反規定的公司也將面臨罰款。涉及調查的公司若于后續移除產(chǎn)品供應鏈中存在強迫勞動(dòng)的事實(shí)，可將該產(chǎn)品重新輸入歐盟市場(chǎng)。

2、標定高風(fēng)險產(chǎn)品與區域（High-riskgoodsandareas，援引法條：Article8）：歐盟執委會(huì )將針對存在強迫勞動(dòng)的高風(fēng)險地區列出一份位置列表，以該列表為標準評判是否進(jìn)行調查。此外，進(jìn)出口商也須向歐盟海關(guān)提交欲進(jìn)入歐盟市場(chǎng)之產(chǎn)品的制造商和供貨商詳細信息。

3、導入數字工具使用，以及建立與第三國的合作關(guān)系（Digitaltoolsandcooperation,includingwiththirdcountries，援引法條：Article6,7,9,10,12,31）：歐盟將建立強迫勞動(dòng)單一入口網(wǎng)站，該網(wǎng)站包含相關(guān)指南辦法、禁令信息、風(fēng)險目標區域、公部門(mén)相關(guān)數據、公開(kāi)證據、中小企業(yè)援助措施以及強迫勞動(dòng)企業(yè)或產(chǎn)品舉報等，并透過(guò)該網(wǎng)站建立多邊合作網(wǎng)絡(luò )，協(xié)助各會(huì )員國進(jìn)行信息交流與執行相關(guān)貿易協(xié)議。此外，若涉案公司的所屬第三國政府同意，歐盟執委會(huì )可與該國政府進(jìn)行合作，合作調查該公司產(chǎn)品供應鏈是否存在強迫勞動(dòng)行為。

歐盟理事會(huì )高機率于今年五月左右批準《反強迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規》，雖然相較于美國的《防止維吾爾強迫勞動(dòng)法案》（UyghurForcedLaborPreventionAct,UFLPA），該法涉及范圍較廣也較未具針對性，實(shí)際執行也因涉及較多會(huì )員國而容易出現分化，但隨著(zhù)該法授權各會(huì )員國或歐盟執委會(huì )標定潛在違反強迫勞動(dòng)的高風(fēng)險產(chǎn)品與區域，未來(lái)歐盟可能將中國新疆地區和光伏電池與組件標定為重點(diǎn)觀(guān)察對象，并針對疑似涉及強迫勞動(dòng)或使用新疆硅料供應鏈的中國光伏廠(chǎng)家「主動(dòng)」進(jìn)行調查，屆時(shí)可能對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)帶來(lái)一定程度阻礙。

目前中國組件銷(xiāo)往歐盟市場(chǎng)無(wú)須特別標記硅料或硅片產(chǎn)地，使用新疆硅料和非新疆硅料制成組件的現貨價(jià)差也較不明顯，加上《反強迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規》進(jìn)入立法程序時(shí)，部分歐洲分銷(xiāo)商也已要求中國制造商出貨非疆用料組件，制造商也相應提前準備材料證明、規劃產(chǎn)線(xiàn)配置等應對措施。而觀(guān)察2022至2026年中國新疆硅料與非疆硅料產(chǎn)能情形，雖然新疆硅料產(chǎn)能逐年上升，但新疆硅料與非疆硅料占比已呈現逐年下降的趨勢，顯示中國硅料廠(chǎng)家漸往新疆以外的地區擴產(chǎn)，預估中國廠(chǎng)家可持續向歐盟市場(chǎng)輸出非疆用料制成的組件。因此，觀(guān)察目前《反強迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規》的規范程度，初判該法對于歐盟市場(chǎng)中國組件的需求與價(jià)格影響程度有限，但實(shí)際情形仍須視未來(lái)各會(huì )員國與歐盟執委會(huì )執法力道而定。

另外須注意的是，未來(lái)《反強迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規》正式上路后，歐盟是否將出臺反強迫勞動(dòng)調查清單，對中國涉及強迫勞動(dòng)的光伏廠(chǎng)家進(jìn)行調查。此外，若未來(lái)歐盟決議修改《反強迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規》并提高反強迫勞動(dòng)規范程度，可能導致中國輸歐組件的生產(chǎn)成本增加，并對歐盟市場(chǎng)的中國組件現貨價(jià)格產(chǎn)生影響，在一定程度上影響歐盟市場(chǎng)的中國組件需求，屆時(shí)歐盟本土產(chǎn)能若未見(jiàn)明顯起色，預計可能沖擊歐盟光伏裝機進(jìn)度。

整體而言，目前預判歐盟理事會(huì )可能于五月至上半年底前批準《反強迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規》，但由于該法第39條規定各會(huì )員國須于三年實(shí)施該法，尚無(wú)法確定各會(huì )員國實(shí)際施行的確切時(shí)間。由于歐盟當地分銷(xiāo)商與中國廠(chǎng)家已在該法進(jìn)入立法程序時(shí)提出應對方法，預計對于歐盟市場(chǎng)的組件價(jià)格與需求影響有限，但整體情形仍須待該法實(shí)際上路后才得以更為明朗化，后續仍須持續關(guān)注該法的相關(guān)動(dòng)態(tài)。