時(shí)隔17年，新版《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》于2024年2月5日經(jīng)國家發(fā)展與改革委第9次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2024年4月1日起正式施行。

在北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)、北極星儲能網(wǎng)舉辦的2024分布式光儲創(chuàng )新峰會(huì )上， 國網(wǎng)能源研究院資深專(zhuān)家李瓊慧對新出臺的《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》進(jìn)行了詳細解讀。她指出，隨著(zhù)新型電力系統建設的不斷推進(jìn)和電力市場(chǎng)化改革的深入發(fā)展，新版監管辦法出臺是推動(dòng)新能源可持續高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。該辦法與2007年版的監管辦法和國家發(fā)改委能源局出臺的全額保障性收購相關(guān)政策一脈相承，同時(shí)也適應可再生能源發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境、行業(yè)形勢和市場(chǎng)環(huán)境下可再生能源電量收購方式的深刻變化對相關(guān)條款進(jìn)行了調整。就全額保障性收購的要求而言，要求不是降低，而是更加嚴格，體現了通過(guò)推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)規劃與運行消納的協(xié)同，從而實(shí)現開(kāi)發(fā)規模和利用水平的協(xié)同政策導向。

背景：新能源由“量”變到“質(zhì)”變

為促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》自2007年9月1日起開(kāi)始試行。此版文件規定，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

然而，相比2007年，當下的新能源發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，顯著(zhù)特征是在電力系統乃至能源系統的地位實(shí)現了第一階段的“量”變到“質(zhì)”變的躍升。

從規模上看，截至2023年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量29.2億千瓦，其中，可再生能源裝機14.7億千瓦，占比超過(guò)一半，風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機合計達到2.91億千瓦，累計裝機突破10億千瓦。

而質(zhì)變的標志性特征是電量滲透率。2023年，我國可再生能源發(fā)電量占比達到31.8%，其中風(fēng)光發(fā)電量占比達到15.8%，青海、甘肅等省份新能源發(fā)電量占比甚至遠遠超過(guò)這一比例。

當然，遠不止此。無(wú)論是全球能源轉型的共同目標，亦或新能源所承擔的改善生態(tài)環(huán)境、農村能源革命等重任，包括沙戈荒大基地、源網(wǎng)荷儲一體化、分布式，未來(lái)新能源集中與分散并舉、大規模發(fā)展的前景毋庸置疑。

基礎：政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境已今非昔比

從政策角度而言，可再生能源電量收購的管理也早已逐步變化。

據介紹，我國可再生能源政策的重要依據《可再生能源法》最早于2005年出臺，2006年正式實(shí)施，2009年頒布修正案。而2007年的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》顯然與2009年的《可再生能源法》修正案不相適配。

2016年，為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件要求，依據2009年修訂后的《可再生能源法》，國家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625 號）。不同于2007年政策的全額收購，625 號文明確各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體承擔其電網(wǎng)覆蓋范圍內符合要求的可再生能源發(fā)電項目全額保障性收購的實(shí)施責任。

2023年9月，《十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃》發(fā)布，共130件，包含三類(lèi)。其中，《可再生能源法（修改）》列入十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃第一類(lèi)項目，目前已啟動(dòng)多項立法相關(guān)研究。按照規劃進(jìn)度，2025年新的《可再生能源法》即將正式出臺。

此外，綠色電力證書(shū)制度不斷完善。今年初，三部委印發(fā)《關(guān)于加強綠色電力證書(shū)與節能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》，綠證與能耗雙控政策銜接，生產(chǎn)側與消費側政策貫通取得新突破，將進(jìn)一步激發(fā)用戶(hù)市場(chǎng)消納新能源的積極性。

與此同時(shí)，電力市場(chǎng)化改革加快推進(jìn)深化。2021年，發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號文，即《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》取消工商業(yè)目錄電價(jià)；發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號文《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。自此，包括可再生能源在內的上網(wǎng)電量收購方式也由電網(wǎng)公司“統購統銷(xiāo)”轉變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等多市場(chǎng)成員共同承擔。

電力現貨市場(chǎng)加快推進(jìn)，兩個(gè)重磅電力現貨市場(chǎng)文件《發(fā)改能源規〔2023〕1217號關(guān)于印發(fā)電力現貨市場(chǎng)基本規則（試行）》（發(fā)改能源規〔2023〕1217號）、《進(jìn)一步加快電力現貨市場(chǎng)建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2023〕813號）相繼出臺，山西、廣東現貨市場(chǎng)率先轉入正式運行。新能源市場(chǎng)交易規模不斷擴大。根據國家能源局數據，2023年新能源市場(chǎng)化交易電量占新能源總發(fā)電量的47.3%。

此外，從國外政策調整趨勢來(lái)看，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，完善現行市場(chǎng)機制促進(jìn)新能源消納已是大勢所趨。

IEA研究也表明，在不考慮增加系統靈活性投入的前提下，電力系統消納新能源存在臨界滲透率，新能源接入規模超過(guò)臨界滲透率，將出現棄電。丹麥等國家學(xué)者提出“經(jīng)濟棄電”概念，即避免消納新能源產(chǎn)生超額成本。新能源利用率應該是系統經(jīng)濟運行的結果。

影響：更嚴格、更符合市場(chǎng)化

綜合來(lái)看，可再生能源電量收購新政實(shí)際是對2007年政策的修訂完善，也是2016年《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源625號文）等一系列保障性收購相關(guān)政策的一脈相承，同時(shí)也適應可再生能源發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境、行業(yè)形勢和市場(chǎng)環(huán)境的變化對相關(guān)條款進(jìn)行了調整。

一是新版《監管辦法》與2016年發(fā)改能源625號文的適用范圍、符合全額保障收購范圍的項目應滿(mǎn)足的條件基本一致。即符合全額保障性收購范圍的項目應滿(mǎn)足符合可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標準。但同時(shí)，將消納責任的主體由電網(wǎng)企業(yè)調整為電力市場(chǎng)相關(guān)成員，包括電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶(hù)等市場(chǎng)相關(guān)成員。

二是新版《監管辦法》延續625號文的提法，可再生能源發(fā)電項目年發(fā)電量（上網(wǎng)電量）包括保障性收購電量和市場(chǎng)交易電量。但同時(shí)關(guān)于全額保障性收購電量和市場(chǎng)交易電量的定義有調整，625號文根據合同類(lèi)型來(lái)區分電量，新版《監管辦法》則是從承擔義務(wù)的主體來(lái)區分。新政強調，保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關(guān)規定，應由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔收購義務(wù)的電量，市場(chǎng)交易電量是指通過(guò)市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶(hù)等電力市場(chǎng)相關(guān)成員共同承擔收購責任。

對于未達成市場(chǎng)交易的電量，新政也做了責任分工，電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構可按照相關(guān)規定采取臨時(shí)調度措施充分利用各級電網(wǎng)富余容量進(jìn)行消納。

三是2024年版《監管辦法》與2007年版《監管辦法》監管的主要監管內容基本一致，但也有變化。2024年版適應新能源進(jìn)入平價(jià)時(shí)代和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，取消了電力監管機構對可再生能源發(fā)電電費結算的情況實(shí)施監管的條款。

在李瓊慧看來(lái)，新政對全額保障性消納的監管更加嚴格、也更符合市場(chǎng)化改革的趨勢。在市場(chǎng)環(huán)境下，新能源的高質(zhì)量發(fā)展更多是要通過(guò)推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)規劃與運行消納的協(xié)同，從而實(shí)現開(kāi)發(fā)規模和利用水平的協(xié)同。