4月3日，歐盟委員會(huì )官網(wǎng)發(fā)文稱(chēng)，依據《外國補貼條例》，針對羅馬尼亞11MW光伏園區項目招標中的兩個(gè)投標方展開(kāi)反補貼調查，其中涉及了我國光伏制造業(yè)龍頭公司。為此，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)兼新聞發(fā)言人劉譯陽(yáng)接受英國媒體Carbon Brief的采訪(fǎng)，并就部分問(wèn)題進(jìn)行了回答。

歐洲市場(chǎng)對中國太陽(yáng)能企業(yè)有多重要？

歐洲是非常重要的光伏市場(chǎng)。根據公開(kāi)數據顯示，歐洲223年新增光伏裝機56GW，據politico報道223年歐洲實(shí)際安裝的光伏組件中有8%以上（即約45GW以上）來(lái)自中國。此外，過(guò)去一年中，歐洲主流光伏組件價(jià)格從223年3月的.3歐元/瓦下降到224年4月的.14歐元/瓦。國際能源署IEA報告顯示，在221年至223年期間，新安裝的光伏和風(fēng)能發(fā)電為歐盟的電力消費者預計節省約1億歐元。221-222年，歐盟新增了近9GW的光伏和風(fēng)能，已經(jīng)取代了近1%、約23億千瓦時(shí)的煤炭和天然氣發(fā)電，將最昂貴的發(fā)電廠(chǎng)擠出市場(chǎng)，有效降低消費者電價(jià)。如果沒(méi)有風(fēng)光新裝機，222年歐盟的平均電力批發(fā)價(jià)格將會(huì )高出8%。根據國際可再生能源署IRENA計算，21-222年間，組件價(jià)格的下降占全部集中式光伏系統成本下降的51%，在216-222年期間占32%。因此，從電力價(jià)格來(lái)看，可以說(shuō)中國光伏組件顯著(zhù)降低了歐洲光伏的系統成本，也降低了歐洲整體用能成本，為歐洲提供更好的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境做出了貢獻。根據SPE發(fā)布的《222年歐盟太陽(yáng)能行業(yè)就業(yè)報告》的主要數據顯示，221年歐盟和挪威的太陽(yáng)能行業(yè)工作崗位數量躍升至46.6萬(wàn)個(gè)，而這一數字在222年或已達到53萬(wàn)。難以相信，如果不是有中國的優(yōu)質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的輸入，歐洲還是否能保持如此多的太陽(yáng)能就業(yè)崗位。

綜上，我們可以看出，歐洲的光伏市場(chǎng)與中國的光伏產(chǎn)品制造業(yè)是相輔相成、互相成就的關(guān)系。歐洲在綠色能源轉型等大背景下，根據歐洲光伏協(xié)會(huì )SPE報告中的預測，到227年歐盟裝機總容量每年將增長(cháng)2%左右，在樂(lè )觀(guān)情況下從現在的263GW增長(cháng)為227年的72GW，即使是悲觀(guān)情況下也將增長(cháng)到471GW。這一數據可以看出中歐在光伏領(lǐng)域合作的空間是巨大的。

歐盟委員會(huì )稱(chēng)，國家補貼可能使中國太陽(yáng)能企業(yè)獲得了對競爭對手 "不公平的優(yōu)勢"。您同意嗎？您對中國在太陽(yáng)能領(lǐng)域的補貼有何看法？

我國光伏行業(yè)中，中央政府對于市場(chǎng)和制造業(yè)均無(wú)任何補貼，僅有非常小額的研發(fā)經(jīng)費支持，目的是支持企業(yè)中試和產(chǎn)業(yè)化，引導全球光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。此做法全球通用。例如：217年，美國能源部為其SunShot計劃下的48個(gè)光伏項目提供462萬(wàn)美元資金，計劃支持這48個(gè)項目的創(chuàng )新性初期光伏技術(shù)研發(fā)，降低成本、改善可靠性以及產(chǎn)品效率。

至于一些地方政府的招商引資優(yōu)惠，那全球都存在這樣情況，也是全球慣例，但由國家級政府補貼的恐僅有美國一家：

222年8月美國通過(guò)《通脹削減法案》，計劃投資3多億美元用于支持可再生能源。此法案出臺后，不少企業(yè)暫停了在歐投資，轉而將生產(chǎn)計劃遷移至美國。歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )政策主管德里斯·阿克表示，美國的做法為歐盟敲響了警鐘，并認為這是制造業(yè)領(lǐng)域的額外競爭。

為應對美國《通脹削減法案》對歐洲工業(yè)的挑戰，224年1月8日，歐盟委員會(huì )批準德國一項總額為9.2億歐元的國家援助計劃，支持瑞典北方伏特公司在德國建立電動(dòng)汽車(chē)電池廠(chǎng)，以此做法也是歐洲為提升其自身在全球的產(chǎn)品競爭力所采取的補貼措施。

針對美國發(fā)布的IRA，路透社亦報道，歐盟國家擔心他們的公司會(huì )因為美國的許多只適用于本地生產(chǎn)的內容稅收優(yōu)惠而受到損失，認為這違反了世界貿易組織非歧視原則，即本國和外國產(chǎn)品應該受到同等對待。英國《金融時(shí)報》報道稱(chēng)，加拿大自然資源部部長(cháng)喬納森·威爾金森表示，IRA為美國清潔能源產(chǎn)業(yè)提供369億美元巨額補貼的計劃，在全球貿易中制造了一個(gè)“不公平的競爭環(huán)境”。歐洲議會(huì )明確表示，IRA“買(mǎi)美國貨”的風(fēng)格會(huì )對歐洲企業(yè)和出口造成負面影響，因此歐盟也要提出自己的產(chǎn)業(yè)政策和補貼來(lái)應對。世貿組織（WTO）總干事奧孔喬-伊維拉也曾表態(tài)稱(chēng)，世界大國不要參與“補貼競賽”，因為各國都在尋求為其綠色能源轉型進(jìn)行投資。

由上綜述，不是中國的國家補貼使得企業(yè)獲得了不公平競爭優(yōu)勢，而是美方通過(guò)包含有關(guān)稅收減免舉措的“通脹削減法案”及其實(shí)施細則，扭曲公平競爭，擾亂全球產(chǎn)供鏈，違反世貿組織規則和市場(chǎng)經(jīng)濟原則。

您認為調查對中歐貿易的影響有多大？

我們認為相關(guān)的調查應該基于客觀(guān)公正的立場(chǎng)上，要有充足的證據，如果只是根據一些無(wú)來(lái)由的揣測，那只能損害中歐貿易，甚至會(huì )擴散到非光伏領(lǐng)域。我們認為國際貿易應該是借助各自比較優(yōu)勢以求共贏(yíng)。缺乏事實(shí)根據，隨意提出反補貼調查將減緩歐洲未來(lái)的綠色能源轉型步伐，甚至影響全球能源行業(yè)凈零排放目標的實(shí)現。同時(shí)，這種做法也會(huì )打擊全球其他國家與歐洲的友好貿易往來(lái)和未來(lái)合作信心，這恐將擾亂和扭曲包括歐盟在內的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定，同時(shí)損害歐洲電力消費者和企業(yè)的利益。

供應鏈 “去風(fēng)險化”和與中國 “脫鉤”的想法在歐盟流傳已久。如果 "脫鉤"成功，對全球太陽(yáng)能擴張和應對氣候變化的努力意味著(zhù)什么？

現在一直有一些人在鼓吹供應鏈“去風(fēng)險化”，從而推動(dòng)“脫鉤”。這種說(shuō)法的來(lái)源也令人可疑。我們不理解所謂的風(fēng)險是來(lái)自于哪？我們也從未有過(guò)行動(dòng)，或是口頭的說(shuō)法說(shuō)要阻止歐洲客戶(hù)購買(mǎi)中國光伏產(chǎn)品，何來(lái)風(fēng)險？以一種虛假的風(fēng)險推定，促使中歐一直保持良好合作且雙贏(yíng)的商業(yè)關(guān)系脫鉤，背后的意圖是什么？到底是什么人希望“脫鉤”值得我們深思。

我們非常理解并尊重各個(gè)國家想要發(fā)展自己經(jīng)濟和制造業(yè)的決心和努力。若歐洲希望構建自己的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，我們非常愿意通過(guò)優(yōu)勢互補、加強合作的方式，幫助和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續實(shí)現“雙贏(yíng)”。我們理解一切努力的核心都是為了提高歐洲人民的收入，享受更好的生活。光伏發(fā)電作為一種能源，其實(shí)際上是整個(gè)制造業(yè)的基礎之一。能源成本越低，歐洲制造業(yè)競爭優(yōu)勢才越大。中國光伏產(chǎn)品就為歐洲降低能源成本做出了巨大貢獻，也為過(guò)去歐洲提升制造業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用，將來(lái)也希望做出更多努力。我們愿意和歐洲共同商討光伏產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)方式，也愿意和期待看到歐洲建立自己的光伏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，但所有的努力都應該是符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律下的。因此如果不顧客觀(guān)的規律，被外力挑動(dòng)而造成強行脫鉤，我們想受害的不僅是中國的商家，更是歐洲的百姓乃至整體歐洲制造業(yè)。歐洲最近受能源價(jià)格上漲、能源供應不足的苦痛已經(jīng)很久，我們也不希望看到這樣的局勢繼續惡化。同理，當中歐在光伏領(lǐng)域不能保持密切合作，歐洲應對氣候變化將帶來(lái)巨大挑戰。我們希望并愿意和愿意看到歐洲的有識之士共同努力，促進(jìn)中歐光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)合作。

總體而言，您認為中國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在歐盟的前景如何？

我們認為，如果排除不必要的干擾，中歐光伏產(chǎn)業(yè)方面的合作前景是巨大的。歐洲可以發(fā)揮資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，中國發(fā)揮大規模制造、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢，不斷開(kāi)發(fā)更高效率、更低成本的光伏產(chǎn)品。同時(shí)，歐洲在構建大規模、高比例接入可再生能源電網(wǎng)建設方面有比較強的經(jīng)驗，雙方也可以在未來(lái)新型電力系統和虛擬電廠(chǎng)等方面展開(kāi)合作，進(jìn)而我們共同將取得的成果向世界其他地方推廣，有效促進(jìn)全球應對氣候變化的努力。中歐在太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的合作，面向的不僅是中歐兩個(gè)國家和地區，面向的應該是全球，我們應該一道開(kāi)創(chuàng )全球市場(chǎng)，以中歐雙贏(yíng)促進(jìn)全球共贏(yíng)。