1月2日，吉林省松原市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于松原市新能源產(chǎn)業(yè)統籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，到“十四五”期末，新能源發(fā)電裝機規模達到1600萬(wàn)千瓦以上，其中風(fēng)力發(fā)電裝機規模1100萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機規模500萬(wàn)千瓦，建設吉林省西部國家級清潔能源基地；強化電網(wǎng)網(wǎng)架及儲能電站建設，增強新能源產(chǎn)業(yè)配套支撐能力；積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，風(fēng)機、光伏、氫能和儲能裝備制造基地初具規模，形成千億級主導產(chǎn)業(yè)；把松原市打造成為吉林省綠電發(fā)送、電力調峰、綠電消納、新能源裝備制造和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

全文如下：

松原市人民政府辦公室

關(guān)于松原市新能源產(chǎn)業(yè)統籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（試行）

松政辦發(fā)〔2023〕14號

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區，市政府各委辦局、各直屬機構：

為強化新能源資源統籌管理，切實(shí)推動(dòng)全市新能源資源有序高效開(kāi)發(fā)，加快構建新能源產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上重要講話(huà)精神，緊緊抓住吉林省“陸上風(fēng)光三峽”工程、“氫動(dòng)吉林”“醇行天下”行動(dòng)等戰略機遇，按照全市“一盤(pán)棋”發(fā)展思路，市級統籌匹配新能源資源，縣級負責組織開(kāi)發(fā)實(shí)施，確保資源的有序開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同落地，推動(dòng)有限資源實(shí)現效益最大化，加快資源大市向產(chǎn)業(yè)大市、能源大市向能源強市轉變，構建新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

二、基本原則

堅持資源市級統籌原則。市委市政府綜合全市土地資源、規劃布局、上下游相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等因素，對風(fēng)光發(fā)電建設指標匹配、土地資源利用、新能源產(chǎn)業(yè)布局和項目建設等方面進(jìn)行全面統籌。

堅持縣域開(kāi)發(fā)主體原則。在資源的開(kāi)發(fā)上要以各縣（市、區）為主體，在市級統籌下，通過(guò)合理地開(kāi)發(fā)配比，提高新能源總產(chǎn)出的穩定性和資源的利用效率，避免資源浪費。

堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展原則。優(yōu)先支持消納產(chǎn)業(yè)落地，推動(dòng)新能源上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設要協(xié)調一致、相互促進(jìn)，最終實(shí)現新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

堅持資源高效開(kāi)發(fā)原則。要以消定產(chǎn)，整體布局上要優(yōu)先開(kāi)發(fā)有利于消納的區域，根據消納需求的變化及時(shí)調整，提高資源利用效率和附加值。

三、發(fā)展目標

到“十四五”期末，新能源發(fā)電裝機規模達到1600萬(wàn)千瓦以上，其中風(fēng)力發(fā)電裝機規模1100萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機規模500萬(wàn)千瓦，建設吉林省西部國家級清潔能源基地；強化電網(wǎng)網(wǎng)架及儲能電站建設，增強新能源產(chǎn)業(yè)配套支撐能力；積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，風(fēng)機、光伏、氫能和儲能裝備制造基地初具規模，形成千億級主導產(chǎn)業(yè)；把松原市打造成為吉林省綠電發(fā)送、電力調峰、綠電消納、新能源裝備制造和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

四、主要內容

（一）以資源統籌全市新能源開(kāi)發(fā)利用。

以全市新能源資源實(shí)際情況為基礎，由松原市推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）結合各縣（市、區）資源稟賦和項目自身特點(diǎn)，確定各地最低開(kāi)發(fā)規模，做好項目規劃布局。各縣（市、區）承擔新能源開(kāi)發(fā)和項目建設主體責任，履行事前、事中、事后全過(guò)程監管職責。

（二）以規劃統籌全市新能源產(chǎn)業(yè)布局。

充分發(fā)揮《松原市新能源“十四五”規劃》作用，全面推動(dòng)能源體系建設，科學(xué)統籌新能源開(kāi)發(fā)速度和整體布局，通過(guò)規劃的實(shí)施做到資源開(kāi)發(fā)要與國土空間相匹配，符合國土空間規劃和布局；資源開(kāi)發(fā)要與電力消納相匹配，優(yōu)先支持本地消納項目建設；資源開(kāi)發(fā)要與裝備制造業(yè)產(chǎn)能相匹配，提升產(chǎn)品競爭力和本地占有率；資源開(kāi)發(fā)要與電網(wǎng)建設相匹配，保障電力送出能力；資源開(kāi)發(fā)要與產(chǎn)業(yè)協(xié)同相匹配，避免本地產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化。

（三）以項目前期評估統籌全市新能源產(chǎn)業(yè)項目落地。

依托大型技術(shù)咨詢(xún)單位、業(yè)內專(zhuān)家組成松原市能源咨詢(xún)專(zhuān)家庫，利用“因素法”評分原則，從企業(yè)投資能力、技術(shù)方案可行性、配套產(chǎn)業(yè)的社會(huì )及經(jīng)濟貢獻度、自消納能力及“四種模式”等對擬落戶(hù)我市的新能源開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行綜合評估，并出具評估意見(jiàn)。市縣兩級能源主管部門(mén)共同對評估工作進(jìn)行監管。市級能源主管部門(mén)根據評估意見(jiàn)，對通過(guò)評估的項目結合其它因素，出具允許開(kāi)展前期工作的函，相關(guān)部門(mén)協(xié)助項目辦理前期工作。

（四）以土地統籌全市新能源產(chǎn)業(yè)項目建設。

充分利用土地資源階梯管理制度優(yōu)勢，根據市級能源主管部門(mén)出具的函，對于通過(guò)評估的新能源開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目，由縣級土地主管部門(mén)開(kāi)展用地預審，出具預審意見(jiàn)，并經(jīng)市級土地主管部門(mén)審核通過(guò)后報省級土地主管部門(mén)，保障有限的土地資源得到合理利用。

（五）以項目建設進(jìn)程統籌獲批指標實(shí)施。

1．對于獲得新能源指標的企業(yè)，先完成前期手續辦理并獲得發(fā)改部門(mén)批復的，優(yōu)先獲得土地資源實(shí)施項目建設，項目所在地資源不足的，由市級政府統一調配；在半年內項目前期工作無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，或在一年內未完成發(fā)改部門(mén)批復的，按照項目屬地政府與項目主體簽訂的協(xié)議（合同）違約條款執行。

2．對于完成審批程序的企業(yè)，在項目獲得審批手續后一年內開(kāi)工建設的，將優(yōu)先支持企業(yè)項目建設；出現建設進(jìn)展緩慢、擾亂市場(chǎng)秩序、效果未達預期等情況，縣級能源主管部門(mén)要對項目進(jìn)展情況及時(shí)預警；在規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未開(kāi)工建設的，將按照《閑置土地處理辦法》和《土地管理法》依法處理。

3．對于在規定時(shí)限內建成投產(chǎn)的新能源項目，將協(xié)助項目?jì)?yōu)先接入并網(wǎng)；對不能在規定期限內建成投產(chǎn)或形象進(jìn)度嚴重滯后于節點(diǎn)控制計劃的項目，將投資企業(yè)列入黑名單，不再協(xié)助黑名單內的企業(yè)申請新能源指標，不再支持該企業(yè)在松原市境內建設新能源發(fā)電項目。

五、操作辦法

市領(lǐng)導小組負責統籌開(kāi)展全市新能源發(fā)展工作，加強全市新能源產(chǎn)業(yè)頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)，指導各地開(kāi)展工作。

1．由市領(lǐng)導小組責成市級能源主管部門(mén)制定全市新能源年度開(kāi)發(fā)計劃，經(jīng)領(lǐng)導小組同意后下發(fā)各地實(shí)施。

2．各地擬建設的新能源項目，實(shí)行由項目主體申報，屬地縣級政府初審，市級能源主管部門(mén)組織能源咨詢(xún)專(zhuān)家庫專(zhuān)家評估，并出具評估意見(jiàn)，市級能源主管部門(mén)對評估意見(jiàn)進(jìn)行復核，報市領(lǐng)導小組同意后，由市級能源主管部門(mén)出具支持意見(jiàn)。

3．各地根據市級能源主管部門(mén)出具的支持意見(jiàn)，開(kāi)展前期工作，推進(jìn)項目建設，并定期向市領(lǐng)導小組上報項目進(jìn)展情況。

六、其他事項

（一）統一思想。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高認識，服從大局，強化全市“一盤(pán)棋”的發(fā)展理念，嚴格落實(shí)統籌發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現新能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全市多效益協(xié)同發(fā)展。

（二）強化服務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要在政策、信貸、稅收、用地、用工等服務(wù)保障方面大力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真抓實(shí)干，切實(shí)解決項目建設中存在的突出問(wèn)題，確保項目有序推進(jìn)。

（三）加強監管。各地能源主管部門(mén)要對所轄區域的新能源項目及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加強監督、監管，確保項目按時(shí)落地、按期達產(chǎn)，避免造成資源浪費。要將地方監督、監管工作納入各縣（市、區）績(jì)效考核體系。

本《實(shí)施意見(jiàn)》自2024年1月1日起開(kāi)始執行。由市領(lǐng)導小組負責解釋?zhuān)魢?、吉林省、松原市相關(guān)政策出現變化，市領(lǐng)導小組有權對本《實(shí)施意見(jiàn)》作出相應調整。

附件：松原市新能源項目審批表

松原市人民政府辦公室

2023年12月29日