近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國家數據局等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書(shū)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國家能源局有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》印發(fā)的背景和意義是什么？

答：黨的二十屆三中全會(huì )提出，要積極應對氣候變化，健全綠色低碳發(fā)展機制?！吨腥A人民共和國能源法》明確，國家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠證）等制度建立綠色能源消費促進(jìn)機制。

國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建立綠色能源消費促進(jìn)機制，不斷健全完善以綠證為基礎的綠色電力消費制度體系。目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應用、核銷(xiāo)的全生命周期閉環(huán)管理機制，實(shí)現了對綠色電力的準確溯源，綠證的唯一性和權威性進(jìn)一步凸顯，影響力和認可度穩步提升。隨著(zhù)制度體系不斷完善，我國綠證基本實(shí)現核發(fā)全覆蓋，交易規模和用戶(hù)數量快速擴大，綠證國際互認積極推進(jìn)，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會(huì )綠色電力消費水平穩步提升。

同時(shí)，受供需不協(xié)同影響，綠證價(jià)格不斷走低，市場(chǎng)上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被嚴重低估。為高質(zhì)量建設綠證市場(chǎng)，推動(dòng)綠證價(jià)格合理體現綠色電力環(huán)境價(jià)值，我們在前期充分調研、廣泛征求并充分吸納有關(guān)方面意見(jiàn)基礎上編制了《意見(jiàn)》，明確了穩定綠證市場(chǎng)供給、激發(fā)綠證消費需求、完善綠證交易機制、拓展綠證應用場(chǎng)景、推動(dòng)綠證應用走出去等具體要求?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)，有助于充分激發(fā)綠色電力消費需求、釋放綠證市場(chǎng)活力，對以更大力度推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型意義重大。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內容有哪些？

答：《意見(jiàn)》在提出2027年、2030年綠證市場(chǎng)建設目標基礎上，從市場(chǎng)供給、消費需求、交易機制、應用場(chǎng)景、綠證走出去等方面提出十七條可操作可落地的具體措施。

一是穩定綠證市場(chǎng)供給。建立按月批量自動(dòng)核發(fā)綠證機制，原則上當月完成上個(gè)月電量對應綠證核發(fā)。提升綠色電力交易規模，健全綠證核銷(xiāo)機制，推動(dòng)綠證更大范圍內優(yōu)化配置。

二是激發(fā)綠證消費需求。建立強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制，依法穩步推進(jìn)綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算；健全綠證自愿消費機制，拓展綠證自愿消費場(chǎng)景。完善金融財政支持政策等舉措。

三是完善綠證交易機制。健全綠證價(jià)格形成機制，加強綠證價(jià)格監測，研究建立綠證價(jià)格指數，引導綠證價(jià)格在合理水平運行。優(yōu)化綠證交易機制，推動(dòng)發(fā)用雙方簽訂綠證中長(cháng)期購買(mǎi)協(xié)議，支持代理機構參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。完善綠色電力交易機制，推進(jìn)多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機制建設，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期購買(mǎi)協(xié)議。

四是拓展綠證應用場(chǎng)景。加快綠證標準體系建設，編制綠色電力消費標準目錄，推動(dòng)綠證與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標準有效銜接。建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，完善綠色電力消費統計排名維度和層級。制定綠色電力消費認證相關(guān)技術(shù)標準、規則、標識，建立符合我國國情的綠色電力消費認證機制，推進(jìn)認證結果在相關(guān)領(lǐng)域的采信和應用，鼓勵相關(guān)主體積極使用綠色電力消費標識。推動(dòng)綠證與其他機制有效銜接，逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業(yè)企業(yè)范圍并使用綠證核算，推動(dòng)將綠色電力消費要求納入重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，強化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和產(chǎn)品碳標識中的應用。

五是推動(dòng)綠證應用走出去。統籌做好國際標準和國內標準編制，推動(dòng)我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，加快綠色電力消費國際標準編制。在政府間機制性對話(huà)中將綠證作為重要議題，支持各類(lèi)機構及企業(yè)開(kāi)展綠證交流與合作，引導貿易伙伴認可中國綠證。靈活多樣開(kāi)展綠證政策宣貫活動(dòng)，推動(dòng)形成主動(dòng)消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵各地，特別是京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等綠證需求較多的地區探索設立綠證綠電服務(wù)中心。

問(wèn)：《意見(jiàn)》激發(fā)綠證消費需求的具體舉措是什么？

答：以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心，加快推進(jìn)綠證消費。

一方面，明確綠證強制消費要求。在2024年可再生能源電力消納責任權重對電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費目標并使用綠證核算基礎上，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數據中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出綠證強制消費要求，明確到2030年不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平；要求國家樞紐節點(diǎn)新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進(jìn)一步提升。同時(shí)，在有條件的地區分類(lèi)分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠(chǎng)、綠電園區等，鼓勵其實(shí)現100%綠色電力消費，有效支撐零碳工廠(chǎng)、零碳園區建設；推動(dòng)將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì )和公司治理（ESG）報告體系。

另一方面，健全綠證自愿消費機制。在強制綠色電力消費比例之上，鼓勵其他用能單位進(jìn)一步提升綠色電力消費比例。明確發(fā)揮政府部門(mén)、事業(yè)單位、國有企業(yè)引領(lǐng)作用，穩步提升綠色電力消費水平。打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、跨國公司及其產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、外向型企業(yè)逐年提高綠色電力消費比例，主動(dòng)披露綠色電力消費情況。同時(shí)，豐富綠證自愿消費場(chǎng)景，推廣綠色充電樁，支持新能源汽車(chē)充綠電，讓電動(dòng)汽車(chē)成為真正的新能源車(chē)；推動(dòng)綠色電力消費與建筑融合，建設一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區；推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、綠證交易平臺等機構創(chuàng )新交易方式，為居民采購綠證、消費綠電提供更多便利，加大激勵力度，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價(jià)指標；研究建立以綠證為基礎的綠色電力消費分檔分級標識。

此外，明確完善金融財政相關(guān)支持政策，加大綠色金融對企業(yè)、產(chǎn)品和活動(dòng)等開(kāi)展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價(jià)標準，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。

問(wèn)：《意見(jiàn)》完善綠證交易和綠色電力交易機制的具體舉措是什么？

答：《意見(jiàn)》從靈活滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化綠色電力消費需求角度出發(fā)，提出了完善綠證交易和綠色電力交易機制的具體舉措。

一是健全綠證市場(chǎng)價(jià)格機制。加強綠證價(jià)格監測，組織開(kāi)展綠證價(jià)格指數研究，建立科學(xué)有效的綠證價(jià)格指數，引導綠證價(jià)格在合理水平運行?？紤]綠色電力交易中綠證價(jià)格難以明確，建議可以參考綠證單獨交易價(jià)格，合理形成綠色電力交易中的綠證價(jià)格。

二是優(yōu)化綠證交易機制。落實(shí)建設全國統一的能源市場(chǎng)體系要求，加快構建全國統一的綠證交易體系，實(shí)現綠證在全國范圍內的合理流通。緊貼用戶(hù)需求，強化綠證交易平臺建設，優(yōu)化完善注冊、交易、信息披露等業(yè)務(wù)功能。鼓勵開(kāi)展綠證中長(cháng)期交易，滿(mǎn)足用戶(hù)長(cháng)期購買(mǎi)綠證需求，提升綠證交易靈活性。支持代理機構參與分布式新能源發(fā)電項目綠證核發(fā)和交易。加快設立省級綠證賬戶(hù)，電網(wǎng)代理購電的存量水電綠證，依電量交易結算結果自動(dòng)劃轉至相應省級綠證賬戶(hù)，推動(dòng)省級能源主管部門(mén)牽頭研究明確相應綠證由省級綠證賬戶(hù)分配至用戶(hù)的具體方式。

三是完善綠色電力交易機制。豐富綠色電力交易品種，推動(dòng)多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機制建設，滿(mǎn)足用戶(hù)的多樣化需求。鼓勵各地通過(guò)綠色電力交易形式落實(shí)國家能源戰略、規劃，擴大跨省跨區綠電供給，滿(mǎn)足用戶(hù)跨省區綠色電力交易需求。結合分布式新能源資源稟賦和用戶(hù)實(shí)際需求，推動(dòng)分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。

來(lái)源：國家能源局