3月19日，國家能源局綜合司關(guān)于公開(kāi)征求對《電力企業(yè)應急預案管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。

其中要求電力企業(yè)應當結合本單位實(shí)際情況，編制應急預案制修訂工作計劃，依據計劃開(kāi)展應急預案編制工作，建立覆蓋全面、上下貫通、內外銜接的應急預案體系。

電力企業(yè)編制的應急預案應當符合下列基本要求：

（一）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（二）有明確、具體的突發(fā)事件預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

（三）有明確的應急保障措施，并能滿(mǎn)足本單位的應急工作要求；

（四）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

（五）相關(guān)預案之間以及與所涉及的其他單位或政府有關(guān)部門(mén)的應急預案在內容上應相互銜接。

原文如下：

國家能源局綜合司關(guān)于公開(kāi)征求對《電力企業(yè)應急預案管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為落實(shí)《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律、規章及有關(guān)文件規定，規范電力企業(yè)應急預案管理工作，增強電力企業(yè)應急預案科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，國家能源局組織修訂形成《電力企業(yè)應急預案管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此次征求意見(jiàn)時(shí)間為2025年3月19日至2025年4月17日。意見(jiàn)建議請通過(guò)電子郵件發(fā)至yingji@nea.gov.cn。

感謝您的參與和支持！

附件：1.電力企業(yè)應急預案管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）

2.意見(jiàn)反饋表

國家能源局綜合司

2025年3月18日

附件1

電力企業(yè)應急預案管理辦法

（修訂征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條為規范電力企業(yè)應急預案管理工作，完善電力企業(yè)應急預案體系，增強電力企業(yè)應急預案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規、規章和標準，制定本辦法。

第二條本辦法適用于電力企業(yè)應急預案的計劃、編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第三條國家能源局負責對電力企業(yè)應急預案管理工作進(jìn)行監督和指導。國家能源局派出機構對監管區域內電力企業(yè)應急預案管理工作進(jìn)行監督指導。

地方人民政府電力管理部門(mén)落實(shí)其職責范圍內屬地電力領(lǐng)域突發(fā)事件應急管理責任，加強對管轄區域內電力企業(yè)應急預案管理工作的監督指導。

涉及跨區的電力企業(yè)應急預案管理的監督指導工作，由國家能源局協(xié)調確定；同一區域內涉及跨省的電力企業(yè)應急預案管理的監督指導工作，由區域監管局和有關(guān)?。▍^）電力管理部門(mén)協(xié)調負責。

第四條電力企業(yè)是應急預案管理工作的責任主體，應當按照本辦法規定，建立健全應急預案管理制度，完善應急預案體系，規范開(kāi)展應急預案管理工作，保障應急預案有效實(shí)施。

第二章 計劃與編制

第五條電力企業(yè)應當結合本單位實(shí)際情況，編制應急預案制修訂工作計劃，依據計劃開(kāi)展應急預案編制工作，建立覆蓋全面、上下貫通、內外銜接的應急預案體系。

第六條電力企業(yè)應急預案體系主要由總體（綜合）應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案構成。

第七條電力企業(yè)應當根據本單位的組織結構、管理模式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規模、風(fēng)險種類(lèi)、應急能力、資源保障及周邊環(huán)境等，組織編制總體（綜合）應急預案。

總體（綜合）應急預案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過(guò)程，主要明確應對工作的總體要求、事件分類(lèi)分級、預案體系構成、組織指揮體系與職責，以及風(fēng)險防控、監測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內容。

第八條電力企業(yè)應當針對本單位可能發(fā)生的自然災害類(lèi)、事故災難類(lèi)、公共衛生事件類(lèi)和社會(huì )安全事件類(lèi)突發(fā)事件，組織編制相應的專(zhuān)項應急預案。

專(zhuān)項應急預案是電力企業(yè)應對某一類(lèi)或某幾類(lèi)突發(fā)事件，或者針對重要設備設施、重大危險源、重大活動(dòng)保障等內容而制定的應急預案。專(zhuān)項應急預案主要包括事件類(lèi)型、應急指揮機構及職責、監測預警、信息報告、應急響應、處置措施、保障措施等內容。

第九條現場(chǎng)處置方案是針對具體的場(chǎng)所、裝置或設施所制定的應急處置措施。電力企業(yè)對于生產(chǎn)安全事故類(lèi)突發(fā)事件應制定現場(chǎng)處置方案。

第十條應急預案編制單位根據需要組成應急預案編制工作小組，吸收有關(guān)部門(mén)和單位人員、有關(guān)專(zhuān)家及有應急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長(cháng)由應急預案編制單位有關(guān)負責人擔任。

第十一條電力企業(yè)編制應急預案應當在開(kāi)展風(fēng)險評估、應急資源調查和案例分析的基礎上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險評估。電力企業(yè)應對本單位存在的危險因素、可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型及后果進(jìn)行分析，評估突發(fā)事件的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。

（二）應急資源調查。電力企業(yè)應全面調查和客觀(guān)分析本單位和周邊合作區域內可援助的應急資源狀況，并依據風(fēng)險評估結論，完善應急保障措施。

（三）案例分析。電力企業(yè)應對行業(yè)內典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規律、造成的后果和應急處置措施等情況進(jìn)行分析，必要時(shí)構建突發(fā)事件情景，結合本單位實(shí)際情況總結經(jīng)驗，為應急預案編制提供基礎支撐。

第十二條電力企業(yè)編制的應急預案應當符合下列基本要求：

（一）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（二）有明確、具體的突發(fā)事件預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；

（三）有明確的應急保障措施，并能滿(mǎn)足本單位的應急工作要求；

（四）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；

（五）相關(guān)預案之間以及與所涉及的其他單位或政府有關(guān)部門(mén)的應急預案在內容上應相互銜接。

第十三條電力企業(yè)可結合本單位具體情況編制應急工作手冊，內容一般包括應急響應措施、處置工作程序、應急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò )人員和電話(huà)等。說(shuō)明預案中的應急管理組織機構及職責、響應程序、處置措施、應急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò )人員和電話(huà)等內容。

第十四條電力企業(yè)統籌協(xié)調本單位應急預案數據庫管理工作，推動(dòng)實(shí)現應急預案數據共享共用。注重運用信息化數字化智能化技術(shù)，推進(jìn)應急預案管理理念、模式、手段、方法等創(chuàng )新，充分發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。

第三章 評審、發(fā)布、備案

第十五條電力企業(yè)應當組織本單位應急預案評審工作，組建評審專(zhuān)家組，涉及政企協(xié)同、網(wǎng)廠(chǎng)協(xié)調和社會(huì )聯(lián)動(dòng)的應急預案的評審，可邀請政府相關(guān)部門(mén)、國家能源局及其派出機構和其他相關(guān)單位人員參加。

第十六條應急預案評審結果應當形成評審意見(jiàn)，評審專(zhuān)家應當按照“誰(shuí)評審、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則在評審意見(jiàn)上簽字，電力企業(yè)應當按照評審專(zhuān)家組意見(jiàn)對應急預案進(jìn)行修訂完善。評審意見(jiàn)應當記錄、存檔。

第十七條預案評審應當保證電力企業(yè)應急預案的合規性、實(shí)用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接有效性等內容。

第十八條電力企業(yè)應急預案評審合格并履行內部審批程序后，由電力企業(yè)主要負責人簽署印發(fā)。

第十九條電力企業(yè)應當在應急預案印發(fā)后的20個(gè)工作日內，依照下列規定將應急預案正式印發(fā)文本及相關(guān)材料，抄送或備案至國家能源局或其派出機構、地方人民政府電力管理部門(mén)?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》及其他部門(mén)有要求的，從其規定。

（一）中央電力企業(yè)集團（總部）總體（綜合）應急預案抄送國家能源局；電力安全事故事件類(lèi)、電力設備事故類(lèi)、涉電自然災害類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項應急預案報國家能源局備案。

（二）中央電力企業(yè)集團所屬單位、權屬企業(yè)總體（綜合）應急預案抄送國家能源局派出機構、地方人民政府電力管理部門(mén)；電力安全事故事件類(lèi)、電力設備事故類(lèi)、涉電自然災害類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項應急預案報主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所所在地國家能源局派出機構備案，抄送地方人民政府電力管理部門(mén)。

（三）其他電力企業(yè)總體（綜合）、有關(guān)專(zhuān)項應急預案抄送或備案工作，遵照企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地電力管理部門(mén)要求執行。

第二十條國家能源局及其派出機構、地方人民政府電力管理部門(mén)在各自職責范圍內指導、督促電力企業(yè)做好應急預案抄送或備案工作，明確具體接收部門(mén)并向電力企業(yè)公開(kāi)及更新。

第四章 培訓與演練

第二十一條電力企業(yè)應當組織開(kāi)展應急預案培訓工作，確保所有從業(yè)人員熟悉本單位應急預案、具備本崗位相關(guān)的基本應急技能、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序。

第二十二條電力企業(yè)應當將應急預案的培訓納入本單位安全生產(chǎn)培訓工作計劃，每年至少組織一次預案培訓，并進(jìn)行考核。培訓的主要內容應當包括：本單位的應急預案體系構成、應急組織機構及職責、應急資源保障情況以及針對不同類(lèi)型突發(fā)事件的預防和處置措施等。教育培訓和考核情況應當記錄并歸檔。

第二十三條電力企業(yè)應當建立應急預案演練制度，根據實(shí)際情況采取靈活多樣的演練形式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強、節約高效的應急預案演練。

第二十四條電力企業(yè)應當對應急預案演練進(jìn)行整體規劃，并制定具體的應急演練計劃。

根據本單位的風(fēng)險防控重點(diǎn)，電力企業(yè)所有專(zhuān)項應急預案每3年至少進(jìn)行一次演練，涉及生產(chǎn)安全事故的應急預案演練頻次按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規定執行。

第二十五條電力企業(yè)在開(kāi)展專(zhuān)項應急預案演練前，應當制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等，鼓勵開(kāi)展無(wú)腳本實(shí)戰演練，保證演練效果和演練安全。

第二十六條電力企業(yè)在開(kāi)展應急預案演練后，應當組織對演練效果進(jìn)行評估，針對演練過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題對相關(guān)應急預案提出修訂意見(jiàn)，并組織落實(shí)有關(guān)意見(jiàn)要求。演練評估、修訂意見(jiàn)以及落實(shí)情況應當有書(shū)面記錄。

第五章 評估與修訂

第二十七條電力企業(yè)應當建立應急預案定期評估制度，定期評估可以結合電力企業(yè)應急能力建設評估工作開(kāi)展，原則上每3年至少評估一次，分析應急預案內容的針對性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現應急預案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規范管理。

第二十八條有下列情形之一的，電力企業(yè)應當及時(shí)對應急預案進(jìn)行相應修訂：

（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）應急能力或重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在應急演練、評估、應急處置中發(fā)現重大問(wèn)題需要修訂的；

（六）編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十九條應急預案修訂涉及應急組織體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、事件分級標準等重要內容的，修訂工作應當參照本辦法規定的預案編制、評審與發(fā)布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡(jiǎn)化，由企業(yè)內部評審與發(fā)布后，按程序進(jìn)行抄送或備案。

第六章 監督管理

第三十條電力企業(yè)未按照本辦法規定實(shí)施應急預案管理有關(guān)工作的，國家能源局及其派出機構會(huì )同地方人民政府電力管理部門(mén)應責令限期整改；逾期未改或造成后果的將依據有關(guān)規定對電力企業(yè)及有關(guān)個(gè)人進(jìn)行通報、約談、罰款等處理。

第三十一條國家能源局及其派出機構、地方人民政府電力管理部門(mén)可不定期督查或重點(diǎn)抽查電力企業(yè)應急預案編制和評審情況。對評審過(guò)程存在不規范行為的，應當責令其改正；發(fā)現弄虛作假的，由相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)備案。

第七章 附 則

第三十二條本辦法中所稱(chēng)電力企業(yè)是指以從事發(fā)電、輸電、供電生產(chǎn)和電力建設等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

本辦法所指電力安全事故事件依據《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《電力安全事件監督管理規定》確定。

第三十三條核電站涉及核事件的應急預案管理工作不適用于本辦法。

第三十四條對涉及國家秘密的應急預案，應當嚴格按照國家保密規定進(jìn)行管理。

第三十五條本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《電力企業(yè)應急預案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號）同時(shí)廢止。

來(lái)源：國家能源局