編者按：2024年3月18日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布了《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》（國家發(fā)改委15號令，下稱(chēng)15號令），從2024年4月1日起施行；2007年9月1日起施行的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》（原國家電力監管委員會(huì )令第25號，下稱(chēng)25號令）同時(shí)廢止。在新能源裝機總容量、總發(fā)電量較之25號令時(shí)代發(fā)生重大變化的當今，如何準確理解“全額保障性收購”？且看15號令帶來(lái)了哪些變化。

（來(lái)源：微信公眾號“陽(yáng)光時(shí)代法律觀(guān)察”作者：葛志堅）

一、明確了“全額保障性收購”的條件

25號令僅用列舉的方式明確了哪些屬于可再生能源項目（明確包括水力發(fā)電），并沒(méi)有說(shuō)明具備哪些條件才可以適用“全額保障性收購”。15號令新增了第三條規定：

第三條 本辦法所稱(chēng)全額保障性收購范圍是指至少同時(shí)滿(mǎn)足以下條件的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量：

（一）符合可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃（沼氣發(fā)電除外）；

（二）項目依法取得行政許可或者報送備案；

（三）符合并網(wǎng)技術(shù)標準。

其中，第一項應理解為俗稱(chēng)的新能源項目“指標”（也有地區稱(chēng)為年度建設方案、新能源實(shí)施庫等不同名稱(chēng)）。對于有補貼項目，未獲得指標意味著(zhù)喪失了獲得補貼的資格；但自“平價(jià)時(shí)代”以來(lái)，新能源項目未獲得“指標”的法律后果，相關(guān)法律、政策一直未能明確—僅有部分地區在文件中明確如未獲得指標不能并網(wǎng)、不得開(kāi)工等后果--例如安徽省能源局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規范有序發(fā)展的通知》（皖能源新能〔2023〕33 號）等文件的規定。

15號令第一次從法律層面（部委規章）明確了在“平價(jià)時(shí)代”未獲得“指標”的法律后果—無(wú)指標即無(wú)法適用“全額保障性收購”。

當然，本條使用了“至少”的語(yǔ)言，表明從邏輯上這三個(gè)條件是充分而非必要條件；究竟還有哪些條件，地方政府是否有權規定？這些問(wèn)題仍有待進(jìn)一步明確。

二、明確了“全額保障性收購”的具體內容

2021年5月11日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號），提出了對2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設采取保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制，但并未涉及何為“全額保障性收購”。

15號令第四條明確：“保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關(guān)規定，應由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔收購義務(wù)的電量”。在第五條明確：“電網(wǎng)企業(yè)應組織電力市場(chǎng)相關(guān)成員，確?？稍偕茉窗l(fā)電項目保障性收購電量的消納”。我們據此可以推論：所謂“全額保障性收購”，已經(jīng)從25號令的“除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩定的情形外，不得限制可再生能源發(fā)電出力”，明確為：

按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關(guān)規定確定的電量由電網(wǎng)企業(yè)等確保收購。

15號令對不同性質(zhì)的可再生能源電量收購政策分類(lèi)如下：

三、未盡的疑問(wèn)

新能源“全額保障性收購”如何具體操作，是涉及到整個(gè)業(yè)界的大問(wèn)題。15號令屬于部委規章，采用開(kāi)放性授權性的立法方式（由能源局派出機構制定監管細則），本身無(wú)可厚非；希望各地細則落地時(shí)能夠考慮如下問(wèn)題：

1、保障性收購電量由哪級主管部門(mén)確定，如何計算及分配？國家發(fā)改委《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知（發(fā)改能源[2016]1150號）》規定的是“核定制”（參考準許成本加合理收益）；依據15號令規定，應根據國家下達的可再生能源消納權重來(lái)確定“全額保障性收購”電量。有些地方政府未經(jīng)論證和征求意見(jiàn)，擅自出臺不合理規定（有的省直接規定當地集中式光伏項目保障利用小時(shí)為500小時(shí)），如何進(jìn)行救濟和整改？

2、所謂的“未按規定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應承擔賠償責任”，如何認定？賠償損失的范圍是多少？

3、歷史上對于新能源收購的優(yōu)惠政策，在15號令發(fā)布之后是否仍然有效？例如國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）“平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)”規定的無(wú)需參加市場(chǎng)化交易的項目，是否適用15號令？

期待符合地方實(shí)際的、具有操作性的地方細則出臺。

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