水面光伏電站因不占用耕地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統更高，同時(shí)兼具減少水量蒸發(fā)、促進(jìn)漁業(yè)養殖、有利于水污染治理、提升水質(zhì)環(huán)境等多項優(yōu)勢，在全球范圍內廣受推崇，是真正實(shí)現土地資源高效復合利用，大幅提升單位面積國土價(jià)值輸出的光伏發(fā)展模式。今年兩會(huì )，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元針對支持水面光伏項目發(fā)展，促進(jìn)土地資源高效復合利用提出相關(guān)建議。

近年來(lái)，隨著(zhù)國內光伏電站土地成本快速增加，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站得以快速發(fā)展，規模呈逐年上漲趨勢。其中，漁光互補模式兼具水產(chǎn)養殖、光伏發(fā)電、休閑觀(guān)光、科普教育等功能，真正實(shí)現了一二三產(chǎn)有機融合，有力助推了新農村建設和鄉村振興，成為國內水面光伏電站的主要發(fā)展模式之一。國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》中提到，要“積極推進(jìn)‘光伏+’綜合利用行動(dòng)，鼓勵農（牧）光互補、漁光互補等復合開(kāi)發(fā)模式”，“計劃到2025年，農光互補、漁光互補等光伏發(fā)電復合開(kāi)發(fā)規模達到1000萬(wàn)千瓦以上”。在全國多個(gè)省市公布的“十四五”能源發(fā)展規劃中，均提到積極推動(dòng)漁光互補項目發(fā)展的相關(guān)舉措。

隨著(zhù)水面光伏項目的不斷增多，國家相關(guān)部委相繼發(fā)布政策，以平衡光伏電站建設與河湖水域的利用、保護及漁業(yè)養殖。2022年5月20日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），文件就風(fēng)電、光伏涉水項目提出了如下明確規定，“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風(fēng)電項目的，要科學(xué)論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩定和航運安全。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可結合實(shí)際依法依規對各類(lèi)水域岸線(xiàn)利用行為作出具體規定”。其中，“不得在河道、湖泊、水庫內建設”的規定，既與以往光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏項目發(fā)展的政策相左。

2022年5月31日，水利部河湖管理司對《指導意見(jiàn)》進(jìn)行了官方解讀，對河湖管理范圍內涉及的“風(fēng)光”項目提出了明確處理原則，但有的地方在政策執行上依然采取“一刀切”的做法，要求全部拆除涉及項目。為規范和促進(jìn)漁光互補項目更好發(fā)展，2023年11月28日，農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布了《關(guān)于規范漁業(yè)水域中布設光伏發(fā)電項目有關(guān)事項的通知(征求意見(jiàn)稿 )》，通知中要求“在通知印發(fā)前建設的‘漁光’項目，存在問(wèn)題且短期內難以恢復的，依實(shí)際研究方案妥善處置、優(yōu)化整改，不搞‘一刀切、大拆除’，防止造成對養殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源再次破壞”。上述處理原則考慮并尊重了特定歷史時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，采取了“法不溯及既往”的原則，對存在問(wèn)題的項目要求整改而非拆除。

劉漢元代表指出，當前，我國正處在全面推動(dòng)“雙碳”目標落地的關(guān)鍵期，如采取“一刀切”管理政策，對已建或在建水面光伏項目進(jìn)行大規模拆除，將造成多方面不良影響，不僅會(huì )造成地方政府公信力受損，對行業(yè)發(fā)展不利，而且拆除已投產(chǎn)運行的光伏電站，會(huì )造成許多企業(yè)重大資產(chǎn)損失，且漁光互補項目的水產(chǎn)養殖大多已由群眾圈圩散養變成了集中入股養殖，如大規模拆除項目，勢必影響群眾收入，增加當地百姓失業(yè)風(fēng)險，造成社會(huì )不穩定因素。

劉漢元代表表示，河流、湖泊是生態(tài)系統的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護生態(tài)環(huán)境，是每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)乃至全社會(huì )義不容辭的責任。但發(fā)展可再生能源、推動(dòng)能源轉型，需要占用場(chǎng)地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來(lái)、擠出來(lái)、復用出來(lái)、優(yōu)化出來(lái)的。在保證行洪泄洪、供水、航運和水利設施安全的前提下，相關(guān)部門(mén)有責任促進(jìn)資源得以最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識，緊密?chē)@能源轉型的國家戰略，共同維護并創(chuàng )造各種條件推動(dòng)“雙碳”目標落地。

結合上述背景，劉漢元代表建議：一是建議國家有關(guān)部門(mén)對水面光伏項目選址不進(jìn)行“一刀切”，協(xié)同排布河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍，增加可兼容漁業(yè)功能的坑塘水面、采煤沉陷區水面進(jìn)入選址區域。在不影響漁業(yè)養殖前提下，在養殖水域灘涂規劃劃定的養殖區、限養區和其他漁業(yè)水域不設定漁光互補項目選址限制區域。對政策發(fā)布前的已建、在建項目，如不存在對防洪、供水、生態(tài)安全造成惡劣影響的問(wèn)題，建議穩妥處置，以改代拆。

二是建議主管部門(mén)出臺實(shí)施細則，各地統一執行標準，科學(xué)、規范、標準化審核水面光伏項目?？茖W(xué)論證河道、湖泊、水庫建設光伏電站的可行性，積極履行相關(guān)項目審批工作，為因地制宜建設漁光互補等具有綜合經(jīng)濟社會(huì )效益的光伏復合項目提供便利。

三是建議由農業(yè)農村部牽頭指導，水產(chǎn)養殖龍頭企業(yè)、科研院所、高校共同參與，“產(chǎn)學(xué)研”結合，共同研究制定漁光互補項目國家標準。結合不同省份的地理光照條件，綜合養殖品種、特點(diǎn)、方式等要素進(jìn)行科學(xué)論證，規范漁光互補項目的規劃、建設和運營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)中國漁業(yè)轉型升級。