3月8日，上海市黃浦區人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《黃浦區重點(diǎn)用能單位碳達峰實(shí)施方案》的通知，通知指出，深挖分布式光伏潛力，積極開(kāi)展屋頂光伏、光伏幕墻等可再生能源技術(shù)應用，推進(jìn)建筑光伏一體化示范項目建設，探索應用光伏遮陽(yáng)棚、光伏路燈、智能光伏廣告箱等智能光伏產(chǎn)品。積極參與國家級商業(yè)建筑需求側管理、儲能等示范項目。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《黃浦區重點(diǎn)用能單位碳達 峰實(shí)施方案》的通知

發(fā)文字號：黃發(fā)改委辦〔2024〕3號

黃浦區碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位，黃浦區各重點(diǎn)用能單位，各有關(guān)單位：

現將《黃浦區重點(diǎn)用能單位碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

特此通知。

附件：《黃浦區重點(diǎn)用能單位碳達峰實(shí)施方案》

黃浦區重點(diǎn)用能單位碳達峰實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和重大戰略決策部署和本市碳達峰總體要求，有力有序有效推進(jìn)黃浦區碳達峰工作，引導支持重點(diǎn)用能單位實(shí)施碳達峰行動(dòng)，根據《中共黃浦區委 黃浦區人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《黃浦區碳達峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把碳達峰碳中和工作納入全區生態(tài)文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，協(xié)助重點(diǎn)用能單位更好應對“雙碳”挑戰，把握“雙碳”機遇。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，試點(diǎn)開(kāi)展能耗雙控向碳排放雙控轉變，強化社會(huì )引領(lǐng)示范效應，為黃浦區打造國際大都市中心城區綠色低碳發(fā)展核心引領(lǐng)區和碳達峰示范區做出積極貢獻。

（二）基本原則

系統謀劃，穩妥推進(jìn)。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位研究制定碳達峰工作方案，科學(xué)確定節能降碳時(shí)間表和路線(xiàn)圖。立足自身實(shí)際，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，先立后破，逐步夯實(shí)碳達峰碳中和技術(shù)能力和管理能力，鼓勵有條件的重點(diǎn)用能單位率先達峰，其他單位有序達峰。

節約優(yōu)先，源頭降碳。實(shí)行全面節約戰略，把節約能源放在首位，嚴格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能審查要求，開(kāi)展能源審計，積極實(shí)施節能技改，切實(shí)確保能耗強度與總量“雙控”目標完成。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)從全生命周期理念出發(fā)，帶動(dòng)供應鏈和全社會(huì )節能降碳。

創(chuàng )新驅動(dòng)，科技引領(lǐng)。充分發(fā)揮區域功能優(yōu)勢，積極探索大數據、人工智能、綠色金融等在節能降碳工作中的應用。充分運用數字技術(shù)推動(dòng)智慧節能，以數字化促進(jìn)低碳化。聚焦綠色低碳新賽道和綠色技術(shù)創(chuàng )新，積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

二、主要目標

到2025年，重點(diǎn)用能單位綠色發(fā)展能級顯著(zhù)提升，資源節約、高效、循環(huán)利用水平明顯提高，企業(yè)能源和碳排放管理體系基本建立，單位能耗強度比2020年下降13.5%以上，單位二氧化碳排放強度下降14%以上，部分重點(diǎn)用能單位率先實(shí)現碳達峰。

到2030年，重點(diǎn)用能單位綠色發(fā)展能級全面提升，能源資源利用水平再上新臺階，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源利用效率初步達到國際先進(jìn)水平，企業(yè)能源和碳排放管理體系全面覆蓋，節能低碳的生產(chǎn)生活方式全面普及，全面推進(jìn)重點(diǎn)用能單位實(shí)現碳達峰。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)重點(diǎn)用能單位綠色低碳轉型

1、強化規劃引領(lǐng)

將碳達峰碳中和目標要求全面融入重點(diǎn)用能單位中長(cháng)期發(fā)展規劃。加強與各級各類(lèi)規劃的銜接協(xié)調，確保重點(diǎn)用能單位落實(shí)碳達峰碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大項目與各方面部署要求協(xié)調一致。鼓勵重點(diǎn)用能單位結合能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告、能源審計報告和節能診斷報告，制定節能減碳工作方案，推進(jìn)節能降碳管理和改造工作。推動(dòng)可再生能源消納責任分解到重點(diǎn)用能單位，鼓勵重點(diǎn)用能單位購買(mǎi)綠電綠證，逐步建立“權重+綠電/綠證”的考核機制。推動(dòng)上市公司和發(fā)債企業(yè)按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息，鼓勵其他具備條件的重點(diǎn)用能單位通過(guò)ESG報告、社會(huì )責任報告等，主動(dòng)披露碳排放信息。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區建管委、區金融辦、區國資委、區機管局，各街道）

2、建立工作體系

督促重點(diǎn)用能單位成立節能降碳工作領(lǐng)導小組，設立相應管理崗位，細化職責分工，建立健全節能降碳管理制度、能源和碳排放管理體系，建立促進(jìn)綠色發(fā)展的評價(jià)考核機制，形成結構合理、制度完善、分工明確的碳達峰工作推進(jìn)體系。根據行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)自身發(fā)展需要，制定企業(yè)節能降碳人才培養制度，開(kāi)展碳達峰碳中和專(zhuān)題培訓，加強相關(guān)人才引進(jìn)和隊伍建設，提高綠色低碳發(fā)展能力。每年安排一定比例資金用于節能改造、節能降碳宣傳與培訓。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區建管委、區金融辦、區國資委、區機管局、區人社局，各街道）

3、提升發(fā)展能級

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型。以高端、高效、高附加值為方向，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升發(fā)展“3+3+X”高端服務(wù)業(yè)。積極調整存量結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化升級。瞄準綠色低碳新賽道，延鏈補鏈強鏈發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融企業(yè)開(kāi)發(fā)氣候投融資和新型金融產(chǎn)品，鼓勵新能源、新材料等新技術(shù)的研發(fā)，支持綠色低碳項目建設和企業(yè)發(fā)展。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區國資委、區金融辦）

推動(dòng)能源結構低碳轉型。深挖分布式光伏潛力，積極開(kāi)展屋頂光伏、光伏幕墻等可再生能源技術(shù)應用，推進(jìn)建筑光伏一體化示范項目建設，探索應用光伏遮陽(yáng)棚、光伏路燈、智能光伏廣告箱等智能光伏產(chǎn)品。積極參與國家級商業(yè)建筑需求側管理、儲能等示范項目。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區教育局、區建管委、區文化旅游局、區衛生健康委、區國資委、區房管局、區機管局，各街道）

（二）助力重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

1、推動(dòng)公共建筑低碳發(fā)展

持續開(kāi)展能效對標和能源審計，提升能源利用效率。以提高建筑整體能效為導向，“硬改造、軟調適”并舉，實(shí)現重點(diǎn)用能單位各業(yè)態(tài)的綠色低碳發(fā)展。在“硬改造”方面，持續開(kāi)展高性能門(mén)窗更換等既有建筑圍護結構改造；加大重點(diǎn)用能設備淘汰更新力度，應用磁懸浮空調等高能效的制冷設備，推廣分散可調節的空氣源熱泵代替鍋爐取暖，推進(jìn)更換LED節能燈具，采用智能照明控制系統；加快優(yōu)化重點(diǎn)用能單位用能結構，推進(jìn)光伏建筑一體化發(fā)展，試點(diǎn)應用“源網(wǎng)荷儲”一體化及多能互補模式，重點(diǎn)推進(jìn)虛擬電廠(chǎng)建設。在“軟調適”方面，以數字化管理為手段，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數據分析等信息化技術(shù)優(yōu)化整合各重點(diǎn)用能單位能源和碳排放管理系統，實(shí)施診斷、改進(jìn)和完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)調，提升既有建筑綠色智慧管理水平。（責任單位：區發(fā)展改革委、區建管委、區國資委、區房管局、區機管局）

2、推動(dòng)酒店賓館低碳發(fā)展

持續開(kāi)展玻璃幕墻貼膜、外墻及屋面保溫等圍護結構改造，更換現有老舊冷水機組，鼓勵使用高效節能的磁懸浮冷水機組。對鍋爐進(jìn)行煙氣余熱回收，更換蓄熱式節能燃燒器，優(yōu)先使用低氮冷凝鍋爐。優(yōu)化洗衣房熱水系統，回收余熱及蒸汽冷凝水。推進(jìn)安裝太陽(yáng)能熱水，更換LED節能燈具，采用智能照明控制系統。推廣使用一級能效水平的電視、冰箱等設備。持續開(kāi)展光感控制照明系統、熱水控制系統及中央空調機房節能集控系統等智能管控技術(shù)應用。持續開(kāi)展塑料污染治理工作，不再主動(dòng)提供“六小件”等一次性塑料用品。（責任單位：區文化旅游局、區發(fā)展改革委）

3、推動(dòng)餐飲行業(yè)低碳發(fā)展

推廣采用高能效廚房排油煙系統、空氣源熱泵熱水器、高效直流變頻空調、新式環(huán)保爐具等節能設備，支持對燃氣灶具進(jìn)行余熱回收改造，利用高溫煙氣余熱制產(chǎn)熱水，滿(mǎn)足自身熱能需求。提供半份菜、電子菜單等綠色服務(wù)，推行光盤(pán)行動(dòng)，制止餐飲浪費。鼓勵選擇本地原料采購供應商，并采用新能源載具開(kāi)展運輸配送。嚴格按照要求回收利用餐廚廢棄油脂。鼓勵引導自備容器、餐具，不再主動(dòng)提供一次性餐具，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。（責任單位：區商務(wù)委、區發(fā)展改革委、區文化旅游局、區市場(chǎng)監管局）

4、推動(dòng)商業(yè)綜合體低碳發(fā)展

鼓勵零售企業(yè)打造環(huán)境友好、可持續發(fā)展門(mén)店，聚焦連鎖企業(yè)首店和旗艦店，建設高品質(zhì)生態(tài)示范門(mén)店，營(yíng)造良好綠色消費環(huán)境。積極探索發(fā)展“光伏+”應用場(chǎng)景，鼓勵引導采用智能光伏廣告箱等智能光伏產(chǎn)品。推進(jìn)空調系統整體優(yōu)化，根據環(huán)境實(shí)際溫度及時(shí)調整中央空調回水溫度。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持開(kāi)設綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品，推廣設置自助式、智慧化投放裝置。（責任單位：區商務(wù)委、區發(fā)展改革委）

5、推動(dòng)金融企業(yè)低碳發(fā)展

鼓勵金融企業(yè)自用數據中心創(chuàng )建綠色數據中心，推廣使用非晶合金變壓器替換老舊變壓器，降低空載損耗。鼓勵對現有空調系統進(jìn)行“冷凍水機組＋自然冷卻系統”改造，優(yōu)化數據機房氣流組織，采用封閉冷或熱通道技術(shù)。采用恒濕機或濕膜加濕機替換精密空調內部電極加濕器，降低加濕功耗及其產(chǎn)生的熱負荷。推廣應用液冷、氟泵等技術(shù)，試點(diǎn)模塊化機房解決方案。支持建設蓄冷罐、電儲能等儲能設施，根據需求調節電力負荷。制定不同等級的供電可用性和供電方案，選用低能耗的服務(wù)器、存儲器等數據處理設備。推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)智能化改造，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)柜面無(wú)紙化服務(wù)改革。積極發(fā)展綠色金融，增加綠色資產(chǎn)配置，積極踐行環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）理念，聚焦綠色信貸、綠色債券、綠色股權投資等領(lǐng)域，完善綠色金融服務(wù)體系，加大對綠色低碳領(lǐng)域的融資支持力度。（責任單位：區金融辦、區發(fā)展改革委）

6、推動(dòng)醫療機構低碳發(fā)展

推動(dòng)醫院既有建筑圍護結構的保溫隔熱節能改造，提高門(mén)窗、屋面、外墻的熱工性能和氣密性。更新升級制冷設備，優(yōu)化負荷供需匹配，建設高效機房。開(kāi)展地源熱泵、空氣源熱泵以及冷凝水、鍋爐、空壓機等余熱回收技術(shù)，推動(dòng)利用余熱預熱冷水等技術(shù)。在潔凈手術(shù)部采用合適的空氣過(guò)濾器，實(shí)施雙冷源新風(fēng)調濕技術(shù)及溫濕度獨立控制方案保持溫濕度穩定，提升能效。鼓勵對現有空壓機進(jìn)行變頻和壓力露點(diǎn)控制改造，采用多臺小容量雙級壓縮空壓機配置氣源系統，提高機組運行效率。（責任單位：區衛生健康委、區發(fā)展改革委）

（三）構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

1、推動(dòng)供應鏈協(xié)同降碳

開(kāi)展綠色供應鏈試點(diǎn)，探索建立綠色供應鏈體系。積極開(kāi)展綠色采購，優(yōu)先采購和使用綠色低碳產(chǎn)品、設備和設施，倡導供應商在產(chǎn)品設計生產(chǎn)過(guò)程中采用綠色設計理念和技術(shù)，減少能源消耗，降低產(chǎn)品碳足跡，提升企業(yè)環(huán)境績(jì)效。對綠色低碳優(yōu)質(zhì)供應商制定傾斜性招商政策。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委）

2、助力循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

推進(jìn)資源循環(huán)利用，助力全生命周期降碳。設置再生資源回收裝置或回收點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收，積極參與塑料類(lèi)可回收物回收試點(diǎn)、廢舊紡織品回收利用工作。推廣采用可循環(huán)包裝產(chǎn)品，應用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱和可復用冷藏式快遞箱等，減少平臺廢棄包裝物產(chǎn)生。使用綠色建材，推動(dòng)綠色施工，妥善管理和循環(huán)利用建筑廢棄物。推廣采取模塊化裝修方式，采用易回收再利用的設計及材料。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區綠化市容局、區建管委）

（四）促進(jìn)形成綠色低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式

1、倡導綠色宣傳活動(dòng)

鼓勵重點(diǎn)用能單位在賽事、會(huì )議、論壇、展覽等各類(lèi)活動(dòng)中優(yōu)先開(kāi)展節能降耗、綠色消費，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)綠色電力等方式實(shí)現凈零碳排放，或購買(mǎi)碳配額、碳信用的方式抵消活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量。鼓勵市民參與本市低碳行動(dòng)、節能宣傳周、全國生態(tài)日等主題活動(dòng)，積極開(kāi)展面向公眾的節能低碳、循環(huán)經(jīng)濟等科普宣傳活動(dòng)。（責任單位：區發(fā)展改革委、區生態(tài)環(huán)境局、區商務(wù)委、區建管委、區教育局、區文化旅游局、區科委、區機管局）

2、推廣綠色辦公與消費

引導激勵重點(diǎn)用能單位員工及場(chǎng)景客群踐行綠色消費、低碳出行、雙面打印、隨手關(guān)燈、光盤(pán)行動(dòng)、合理控制空調溫度、可回收物分類(lèi)、減少一次性塑料用品等綠色低碳行為。支持開(kāi)展閑置物品交換、跳蚤市場(chǎng)等活動(dòng)，推動(dòng)閑置電子產(chǎn)品、服飾、書(shū)籍等交換使用。鼓勵參與黃浦區碳普惠平臺建設，支持拓展碳普惠場(chǎng)景。鼓勵重點(diǎn)用能單位新增或更新車(chē)輛采用新能源車(chē)輛。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區教育局、區建管委、區文化旅游局、區衛生健康委、區國資委、區金融辦、區機管局，各街道）

（五）推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新

1、強化綠色低碳技術(shù)成果應用和示范創(chuàng )建

支持低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備應用，鼓勵重點(diǎn)用能單位應用綠色低碳首臺（套）裝備。鼓勵采用智能光伏產(chǎn)品，應用可再生能源熱水技術(shù)，參與“光儲直柔”建筑和需求側管理示范項目建設。積極推進(jìn)近零能耗、綠色建筑、綠色商場(chǎng)、能效“領(lǐng)跑者”等試點(diǎn)示范創(chuàng )建。（責任單位：區科委、區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區建管委、區教育局）

2、深度推進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域開(kāi)放合作

支持重點(diǎn)用能單位搭建綠色低碳科技創(chuàng )新平臺。積極參與節能低碳公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，鼓勵與國內外節能低碳領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)、機構、組織開(kāi)展交流合作，提升綠色低碳發(fā)展水平。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。利用長(cháng)三角主要城市中心城區高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟平臺，開(kāi)展城區綠色低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)。用好中德建筑能效提升論壇等平臺，積極借鑒和引入國內外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，提升綠色低碳發(fā)展水平。（責任單位：區科委、區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區建管委、區國資委）

3、以數字化轉型促進(jìn)低碳化發(fā)展

充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)，推動(dòng)建設“能源管控中心”“3E數字化管理”“數字化能源托管”“可視化能源”等智慧能源項目。強化應用建筑信息模型（BIM）、“數字孿生”等智能化技術(shù)，實(shí)現樓宇用能設備管理、污染源信息管理、智能優(yōu)化控制，提高建筑整體運營(yíng)效率。（責任單位：區發(fā)展改革委、區科委、區建管委、區生態(tài)環(huán)境局）

（六）完善管理保障機制

1、提升管理能力

依托本區國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，整合現有重點(diǎn)用能單位碳排放臺賬管理系統、重點(diǎn)用能單位能源計量管理系統等相關(guān)資源，建設黃浦碳排放智慧監管服務(wù)平臺，相關(guān)數據接入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統。對重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源計量審查和關(guān)口表具核排查，采用“雙隨機、一公開(kāi)”方式加強重點(diǎn)用能單位日常監管，嚴格落實(shí)檢查工作要求，督促用能單位履行能源計量工作。加快提升非工領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)數據采集接入覆蓋率，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位采集和上傳二、三級能源計量數據。（責任單位：區發(fā)展改革委、區市場(chǎng)監管局、區建管委、區機管局）

2、強化資金支持

充分發(fā)揮區節能減排降碳專(zhuān)項資金作用，加大對重點(diǎn)用能單位實(shí)施節能降碳項目的支持力度，進(jìn)一步強化對重點(diǎn)用能單位承擔的碳達峰重大行動(dòng)、重大示范、重大工程的支撐。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。落實(shí)國家有關(guān)環(huán)境保護、節能節水、應用綠色技術(shù)裝備等綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。持續加大綠色低碳領(lǐng)域基礎研究支持力度，對符合條件的研發(fā)投入落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策。（責任單位：區發(fā)展改革委、區財政局、區稅務(wù)局）

四、切實(shí)加強組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

區碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組全面統籌重點(diǎn)用能單位碳達峰相關(guān)工作，指導并支持各項工作的落地和實(shí)施。各委辦局按照職責共同推進(jìn)重點(diǎn)用能單位碳達峰碳中和工作，指導并督促重點(diǎn)用能單位構建碳達峰碳中和的體制機制，研究實(shí)現碳達峰碳中和的工作技術(shù)路線(xiàn)圖，編制重點(diǎn)用能單位碳達峰實(shí)施方案，形成工作推進(jìn)施工圖，并按計劃推進(jìn)實(shí)施。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區建管委、區教育局、區文化旅游局、區衛生健康委、區金融辦、區國資委、區機管局，各街道）

（二）加強激勵約束

持續完善區級能源統計體系和碳排放核算體系，強化能源消費強度和總量雙控，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。建立完善問(wèn)責制度，落實(shí)獎懲機制，對工作成效突出的單位予以表彰和獎勵，對決策部署不力、未完成目標的單位進(jìn)行約談，對造成嚴重不良影響的，嚴肅追責問(wèn)責。（責任單位：區發(fā)展改革委、區機管局、區商務(wù)委、區建管委、區國資委，各街道）

（三）加強宣傳引導

及時(shí)提煉并推廣重點(diǎn)用能單位綠色低碳發(fā)展的先進(jìn)理念、領(lǐng)先目標、具體舉措和成功經(jīng)驗，培樹(shù)黃浦區重點(diǎn)用能單位碳達峰典型案例，加大宣傳推廣力度，提升品牌價(jià)值，積極營(yíng)造綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：區發(fā)展改革委、區商務(wù)委、區建管委、區教育局、區文化旅游局、區衛生健康委、區金融辦、區國資委、區機管局、區房管局，各街道）