區別于中國經(jīng)濟高速增長(cháng)階段“規模擴張”和“要素驅動(dòng)”的特征，高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)是“質(zhì)量追趕”，主要途徑是“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化”，主要動(dòng)力是“創(chuàng )新驅動(dòng)”，要切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從根本實(shí)現動(dòng)力變革。中國光伏作為當前中國最具全球競爭力的工業(yè)門(mén)類(lèi)之一，正逐步成為中國制造“新名片”。但也應看到：產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著(zhù)光伏企業(yè)無(wú)序低質(zhì)化擴產(chǎn)、配套體制機制不完善、大批資本主體盲目進(jìn)場(chǎng)等亂象，行業(yè)亟需從“鋪攤子”轉向“上臺階”的發(fā)展模式，以構建光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈為抓手，促進(jìn)各環(huán)節和主體良性競爭、有序互動(dòng)，共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，建議如下：

一、依托鏈主企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理機制，打造光伏高質(zhì)量競爭格局

參照國際領(lǐng)先經(jīng)驗，構建鏈主企業(yè)引領(lǐng)的生態(tài)治理體系有助于引導產(chǎn)業(yè)從無(wú)序擴張向良性迭代轉變，提高產(chǎn)業(yè)內外資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級與高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)內部企業(yè)的無(wú)序擴產(chǎn)，導致下游產(chǎn)品卷入低效低質(zhì)的“價(jià)格戰”競爭泥潭，增收不增利；產(chǎn)業(yè)外部由于核心技術(shù)、供應鏈等關(guān)鍵資源缺乏有效保護，難以構筑以服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標的壁壘，使得跨界資本熱錢(qián)輕易進(jìn)入，在產(chǎn)能上無(wú)序擴張，某種程度上加劇了光伏產(chǎn)業(yè)的低效同質(zhì)化競爭，造成社會(huì )資源巨大浪費。與此同時(shí)，我國作為全球最大的光伏產(chǎn)品出口國，大量、長(cháng)期的低價(jià)光伏產(chǎn)品出口，可能加快他國以“能源安全”為名的反傾銷(xiāo)貿易措施出臺速度。

建議工信部牽頭制定光伏產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展規劃，構建3至5個(gè)由鏈主企業(yè)引領(lǐng)、包含產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)趨勢認知、上下游協(xié)調、創(chuàng )新引領(lǐng)上的優(yōu)勢，通過(guò)生態(tài)圈之間的良性競爭與有序互動(dòng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、依托精準謀劃的要素分配、管理機制，高效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國支撐經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)力已由生產(chǎn)要素大規模高強度投入，轉向科技創(chuàng )新、人力資本提升帶來(lái)的“乘數效應”。因此，要素投放的精準程度極大影響經(jīng)濟社會(huì )運轉、發(fā)展的效能。轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展效率變革，形成更加有效的要素配置環(huán)境。需要工信部等主管部門(mén)與產(chǎn)業(yè)主體形成一盤(pán)棋，通過(guò)生產(chǎn)要素的合理調度引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

當前，光伏產(chǎn)業(yè)缺乏與行業(yè)主管部門(mén)深度有效聯(lián)動(dòng)，沒(méi)有把要素管理通盤(pán)考慮，未能在信貸管理、政府資源投入、科研投入、供應鏈整合等方面形成通過(guò)核心要素投放引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機制。

建議由工信部牽頭構建要素統籌管理機制，推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)與光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的溝通交流，幫助行業(yè)算總賬、算大賬，通過(guò)更具全局觀(guān)、大局觀(guān)的核心要素有效投放來(lái)引導光伏產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。資金要素上，可根據技術(shù)水平與生產(chǎn)管理效能進(jìn)行融資優(yōu)先排序；人才要素上，加大科研領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培育補貼力度；政策要素上，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)綜合運營(yíng)成本；供應鏈整合上，為鏈主企業(yè)協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈資源開(kāi)通綠色通道，完善配套支持。

三、依托多維立體合作機制，推動(dòng)增強產(chǎn)業(yè)內部凝聚力

面對國際動(dòng)蕩局勢、潛在雙反威脅及海外企業(yè)競爭，中國光伏產(chǎn)業(yè)需要創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)整合機制、增強內部凝聚力、提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。引導創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉移機制，促使企業(yè)擺脫對資源和要素消耗較多的加工制造環(huán)節的過(guò)度依賴(lài)，更多地依靠研發(fā)、設計、標準、供應鏈管理、品牌建設和無(wú)形資產(chǎn)投資，滿(mǎn)足差異化市場(chǎng)需求。

建議政府及產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，積極研究并出臺相關(guān)管理辦法，有序引導光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)收并購、聯(lián)合創(chuàng )新、專(zhuān)利聯(lián)盟、交叉持股等方式增強產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內部以及生態(tài)圈之間的協(xié)同和凝聚力，出臺政策鼓勵鏈主企業(yè)帶領(lǐng)生態(tài)圈聚焦前沿科技創(chuàng )新、國際標準制定、全球產(chǎn)能布局、品牌和渠道建設，持續筑牢中國光伏產(chǎn)業(yè)高地，力爭孵化培育一批中國光伏企業(yè)成為世界500強。

上述措施的扎實(shí)有力推行能夠讓光伏行業(yè)更加全面、立體地支撐國家高質(zhì)量發(fā)展：從微觀(guān)層面持續提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；中觀(guān)層面提升企業(yè)自身發(fā)展韌性、助力產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展；宏觀(guān)層面助推提升國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效率。