1月25日，桂林市秀峰區人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市秀峰區分布式光伏開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的通知，通知指出，分布式光伏項目原則上要求就近消納、就地平衡,避免遠距離輸送造成電能損耗。如并網(wǎng)容量超出變壓器裕度容量，可提高電壓等級并網(wǎng)。

原文如下：

各有關(guān)單位:

經(jīng)區人民政府同意,現將《桂林市秀峰區分布式光伏開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請遵照執行。

桂林市秀峰區人民政府

2024年1月25日

桂林市秀峰區分布式光伏開(kāi)發(fā)實(shí)施方案

【秀政〔2024〕1號】

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署,大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)展,提升可再生能源利用比例,助力能源綠色低碳轉型,根據《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《廣西可再生能源發(fā)展“十四五”規劃》《加快廣西農村能源轉型發(fā)展助力鄉村振興的實(shí)施方案》(桂發(fā)改新能〔2022〕946號)等文件要求,結合我區實(shí)際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng),充分挖掘光伏發(fā)電資源,緊密契合本地產(chǎn)業(yè)鏈條,加快推進(jìn)我區分布式光伏發(fā)電項目建設。構建清潔低碳的能源消費體系。

二、目標任務(wù)

在具備開(kāi)發(fā)條件的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位建筑、公共建筑、工商業(yè)廠(chǎng)房、農村居民等建筑屋頂,采取政府引導、企業(yè)、居民自愿、金融支持、社會(huì )參與方式,統一規劃、組織實(shí)施分布式光伏項目,規劃建設分布式光伏工程,推進(jìn)全區分布式光伏能源建設與利用規?？焖侔l(fā)展。

三、分布式光伏項目開(kāi)發(fā)建設要求

(一)項目建設模式

根據《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》等有關(guān)文件要求,結合秀峰實(shí)際,現階段分布式光伏建設模式暫定為以下兩類(lèi):一是利用工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)房、城市綜合體、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、物流中心、各類(lèi)住宅、學(xué)校、醫院、交通樞紐、農業(yè)大棚、大型公共設施等合法建(構)筑物屋頂、外立面和附屬空閑場(chǎng)地建設的分布式光伏發(fā)電項目。二是貫徹落實(shí)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”相關(guān)要求,結合鄉村振興戰略實(shí)施,因地制宜利用具備建設條件的園地、灘涂、魚(yú)塘、草地、農村閑置土地等建設地,單點(diǎn)并網(wǎng)容量不超過(guò)6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目。

(二)項目合作模式

鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )資本、村集體等多方參與的投融資模式。支持村集體以閑置集體土地入股等方式參與項目開(kāi)發(fā)。支持項目投資主體通過(guò)支付租金、電費收益分配、本地化運維、產(chǎn)業(yè)鏈勞務(wù)合作等多種方式增加村集體和居民收入。鼓勵有資金、技術(shù)和建設經(jīng)驗的項目投資主體為縣區、街道、村提供一攬子分布式光伏供能用能解決方案。

(三)項目選址要求

優(yōu)先支持使用建(構)筑物屋頂、外立面和存量建設用地紅線(xiàn)范圍內閑置土地建設分布式光伏項目?？赡苡绊懗鞘芯坝^(guān)、歷史文化風(fēng)貌、農村規劃等相關(guān)要求的項目,需符合相關(guān)部門(mén)規定。使用存量建筑建設光伏項目的,設計方案應報原設計單位或者有資質(zhì)設計單位復核結構安全。對無(wú)規劃建設手續的存量建筑,還應在委托第三方對建筑質(zhì)量檢測合格后,方可用于建設光伏項目。涉及新增用地的項目,選址應與“三線(xiàn)一單”和國土空間規劃銜接,嚴格避讓永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、耕地、林地(覆蓋度50%以下的非人工改造灌木林地除外)、基本草原、自然保護地、飲用水水源保護區、河道、水庫等法律法規明確禁止的區域。嚴禁以分布式光伏名義變相建設集中式光伏電站。

(四)項目并網(wǎng)要求

分布式光伏項目應在開(kāi)工前按照電網(wǎng)企業(yè)要求提交相關(guān)并網(wǎng)申請材料,提供區住房城鄉建設局、區文化體育和旅游局、市自然資源局秀峰分局等部門(mén)及項目建設地街道辦事處同意建設意見(jiàn),并配合電網(wǎng)企業(yè)現場(chǎng)勘查,確定項目接入方案;項目建設完成后,及時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)運行申請書(shū),由電網(wǎng)企業(yè)按國家有關(guān)技術(shù)標準規范和管理規定,在時(shí)限內配合開(kāi)展光伏項目的并網(wǎng)調試、竣工驗收(電網(wǎng)企業(yè)只負責計量表計驗收)。分布式光伏項目原則上要求就近消納、就地平衡,避免遠距離輸送造成電能損耗。如并網(wǎng)容量超出變壓器裕度容量,可提高電壓等級并網(wǎng)。

(五)其他要求

分布式光伏項目實(shí)施過(guò)程中應遵循“環(huán)保優(yōu)先、強化監管”的原則,最大限度地提高資源利用水平和減輕對生態(tài)環(huán)境的影響,降低工程建設對周邊居民、企業(yè)生產(chǎn)生活的影響,并按生態(tài)環(huán)境標準要求及時(shí)修復臨時(shí)用地。對于借分布式光伏項目開(kāi)發(fā)之機損害農民利益、擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè),取消涉事企業(yè)投資主體資格,并依法依規將其失信信息納入廣西公共信用信息平臺。

四、實(shí)施步驟

秀峰區分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)建設分為三個(gè)階段。

第一階段:試點(diǎn)階段(2023年—2024年)。選擇光照資源較好的街道,以及條件較好的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、住宅小區、工業(yè)園區或居民屋頂資源,作為分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)的試點(diǎn),全區新增屋頂分布式光伏裝機容量不低于30MW,并完成調試和并網(wǎng)發(fā)電等工作,先行先試、打造標桿,形成示范效應。

第二階段:全面落實(shí)階段(2024年—2025年)。在試點(diǎn)引領(lǐng)的基礎上,以黨政機關(guān)、公共建筑、新建農村居民住宅及部分工商業(yè)資源為重點(diǎn),全面啟動(dòng)我區分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)。到2025年底,力爭各類(lèi)屋頂安裝光伏比例均達到國家標準要求。

第三階段:鞏固提升階段(2025年—2026年)。梳理總結前期工作,排查剩余資源和存在問(wèn)題,采取針對性措施,統籌規劃和解決處理,保持分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢,為全區綠色能源發(fā)展提供有力支撐。

五、部門(mén)職責

(一)區發(fā)展改革局:負責合理規劃分布式光伏資源,正確引導企業(yè)有序開(kāi)發(fā)光伏資源,配合業(yè)主做好項目備案工作。

(二)區商務(wù)投資促進(jìn)局:負責收集屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)項目企業(yè)信息,遴選開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)光伏資源,督促企業(yè)簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議。

(三)市自然資源局秀峰分局:負責在嚴格保護生態(tài)前提下,認真做好國土空間規劃的銜接,合理安排光伏項目新增用地規模、布局和開(kāi)發(fā)建設時(shí)序。在符合“三區三線(xiàn)”管控規則的前提下,相關(guān)項目經(jīng)可行性論證后可統籌納入國土空間規劃“一張圖”。

項目選址在避讓耕地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、特殊自然景觀(guān)價(jià)值和文化標識區域,新建、擴建分布式光伏發(fā)電項目,不占用永久基本農田前提下,涉及建設用地的配合業(yè)主做好相關(guān)用地手續辦理。依法依規做好項目規劃審批工作。按照規定在國有土地上進(jìn)行建設的建筑物、構筑物需到城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理外立面規劃審批手續,按照國土空間規劃在城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內集體土地上的集體建設項目進(jìn)行建設的建筑物、構筑物需到城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理外立面規劃審批手續。在合法既有建(構)筑物屋頂建設安裝光伏發(fā)電設備的,不影響建筑外立面,且安裝高度不大于1.2米的,可申請豁免規劃審批手續。

(四)區住房城鄉建設局:負責加強分布式光伏項目使用建(構)筑的監管力度,確保光伏開(kāi)發(fā)不得改變“傳統村落”和“歷史建筑”的原貌;負責指導督促項目業(yè)主在利用建(構)筑物進(jìn)行光伏開(kāi)發(fā)建設時(shí),與周?chē)?構)筑保持統一或合理風(fēng)貌;同時(shí),督促項目業(yè)主在對建(構)筑物屋頂光伏施工完成后,對建(構)筑進(jìn)行安全鑒定,確保建(構)筑物包括屋頂光伏設施整體安全。

(五)區文化體育和旅游局:負責督促光伏企業(yè)建設時(shí)避讓文物保護單位;對閑置土地地下文物埋藏情況不明的,督促建設企業(yè)在建設前報請上級文物行政部門(mén)審批,由上級文物行政部門(mén)組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探,并批準同意后,再開(kāi)展光伏項目開(kāi)發(fā)建設;涉及景區景點(diǎn)的,督促企業(yè)依法審批相關(guān)項目建設規劃。

(六)區農業(yè)農村局:負責加強對使用林地建設光伏項目監管力度,協(xié)助企業(yè)排查使用林地情況,并按要求審核及審批林地使用手續;負責加強河道及水庫管理,禁止使用河道、水庫建設光伏項目。

(七)秀峰生態(tài)環(huán)境局:負責對光伏項目環(huán)境監督,協(xié)助企業(yè)做好環(huán)評手續工作。

(八)區市場(chǎng)監管局:負責加強對產(chǎn)品質(zhì)量及營(yíng)業(yè)執照監管力度。

(九)桂林供電局:負責嚴格審查光伏企業(yè)提交相關(guān)并網(wǎng)申請材料,對光伏項目進(jìn)行現場(chǎng)勘查,確定項目接入方案;企業(yè)提交并網(wǎng)運行申請書(shū)后,按國家有關(guān)技術(shù)標準規范和管理規定,在時(shí)限內配合開(kāi)展光伏項目的并網(wǎng)調試、竣工驗收。

(十)區機關(guān)事務(wù)管理局:負責協(xié)調黨政機關(guān)可用光伏資源安全有序開(kāi)發(fā)。

(十一)各街道辦事處:配合監督轄區范圍內企業(yè)合法建設,文明施工。

(十二)其他有關(guān)部門(mén)依據職責對光伏項目進(jìn)行審批、監管。

六、保障機制

(一)強化組織領(lǐng)導

為加快推進(jìn)全區分布式光伏項目備案、安裝、并網(wǎng)進(jìn)程,全力推進(jìn)全區分布式光伏工作;各有關(guān)單位各司其職、主動(dòng)作為,推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)。各街道要成立工作專(zhuān)班,負責統籌推進(jìn)本轄區內分布式光伏工作。

(二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

各有關(guān)部門(mén)要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步優(yōu)化備案辦理服務(wù)流程,并積極協(xié)助項目業(yè)主做好工程申報、規劃建設、資金管理、檔案管理、安全生產(chǎn)等工作,提高辦證效率和服務(wù)水平,確保項目規范化運營(yíng)管理。

(三)嚴把工程質(zhì)量

各街道、各有關(guān)單位堅持“安全第一、預防為主”的原則,項目應采用可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料,選用經(jīng)過(guò)權威認證機構認證且達標的設備、產(chǎn)品,光伏組件和逆變器質(zhì)保期達到國家標準要求。結合房屋質(zhì)量確定承載方式,選擇高水平專(zhuān)業(yè)設計、施工、監理隊伍,采用相對統一的建設安裝標準,確保整齊美觀(guān)、發(fā)電高效和運行安全。施工單位要組織對分布式光伏發(fā)電項目工程驗收,工程驗收應符合現行相關(guān)標準要求,驗收做好記錄、立卷歸檔,確保項目前期勘查、建設、運維等始終安全。

(四)提升配套水平

電網(wǎng)企業(yè)應根據分布式光伏接入方式、電量使用范圍,本著(zhù)安全、簡(jiǎn)便、及時(shí)、高效的原則做好并網(wǎng)管理,簡(jiǎn)化分布式光伏項目接入電網(wǎng)申請、并網(wǎng)驗收和電費結算等相關(guān)工作,主動(dòng)做好配電網(wǎng)建設和改造,保證分布式光伏順利并網(wǎng)運行、優(yōu)先發(fā)電。接入用戶(hù)側的分布式光伏項目,在用戶(hù)范圍內的接入系統工程由項目業(yè)主投資建設,接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏項目,接入系統工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設。對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或建設時(shí)序不匹配的配套送出工程,在自愿原則下可由分布式光伏項目業(yè)主按照電網(wǎng)公司有關(guān)標準自行建設,電網(wǎng)企業(yè)提供技術(shù)支持并配合完成主體工程驗收。

(五)落實(shí)監管責任

按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管”的原則,由區發(fā)展改革局組織對轄區內分布式光伏開(kāi)發(fā)建設情況開(kāi)展定期專(zhuān)項監管,確保分布式光伏項目的生產(chǎn)安全和建設質(zhì)量。對于區發(fā)展改革局備案后1年內未辦理任何其他手續的分布式光伏項目,要及時(shí)約談項目業(yè)主;對于備案后2年內未開(kāi)工建設的項目,要及時(shí)廢止并注銷(xiāo)備案文件。對于上級發(fā)展改革委備案的分布式光伏項目,備案后1年內未辦理任何其他手續或備案后2年內未開(kāi)工建設,由區發(fā)改部門(mén)及時(shí)逐級上報,請求上級部門(mén)依法依規進(jìn)行處置。

(六)加強宣傳推廣

各街道辦事處、各有關(guān)單位充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等宣傳渠道,大力開(kāi)展光伏應用宣傳,深入推廣光伏項目與建筑設計融合的新理念、新技術(shù),提高群眾對綠色節能產(chǎn)業(yè)認識,為全區分布式光伏項目工作推進(jìn)營(yíng)造良好輿論氛圍。