業(yè)內人士指出，當前，我國海上光伏項目尚處探索初期，仍或多或少面臨技術(shù)水平有待提升、經(jīng)濟性不足等挑戰。

在推進(jìn)“雙碳”目標進(jìn)程中，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，光伏電站已從陸地探索至海洋。近年來(lái)，海上光伏項目開(kāi)發(fā)建設陸續在山東、江蘇、河北等多個(gè)沿海省份展開(kāi)。

不過(guò)，海上光伏項目開(kāi)發(fā)也面臨著(zhù)更高的門(mén)檻。業(yè)內人士指出，當前，我國海上光伏項目尚處探索初期，仍或多或少面臨技術(shù)水平有待提升、經(jīng)濟性不足等挑戰。值得注意的是，目前海上光伏項目審批時(shí)常受漁業(yè)、通航等活動(dòng)影響，這也使得光伏相關(guān)用海管理政策釋放出趨嚴信號。

在此背景下，海上光伏該何去何從？

成為投資熱點(diǎn)

相較陸上光伏電站，在同等光照條件下，海面開(kāi)闊且無(wú)遮擋物、日照時(shí)間長(cháng)等優(yōu)勢使得海上光伏項目的光照利用效率更高，發(fā)電量顯著(zhù)提升?！昂Ｉ瞎夥拷鼥|部沿海用電區域，這些區域消納能力非常強，大家普遍對海上光伏寄予厚望?！敝袊履茉措娏ν度谫Y聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)彭澎告訴《中國能源報》記者。

在業(yè)內人士看來(lái)，近年來(lái)用地政策逐漸收緊，是光伏走向海上應用的主要驅動(dòng)力。例如，2023年3月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》，鼓勵利用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、特殊自然景觀(guān)價(jià)值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區（光伏發(fā)電項目輸出線(xiàn)路允許穿越國家沙化土地封禁保護區）等；新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點(diǎn)國有林區。

天合光能全球組件產(chǎn)品專(zhuān)家辛朝告訴《中國能源報》記者：“與陸上光伏相比，海上光伏空間利用方式更靈活，可充分利用海域資源，避免對有限陸地資源的搶占。同時(shí)，沿海地區城市和工業(yè)區密集，海上光伏更接近這些負載中心，可減少輸電損耗?！?/span>

“海上光伏在科學(xué)論證、合理選址的基礎上，利用部分閑置灘涂，板上光伏發(fā)電、板下漁業(yè)養殖，實(shí)現了綠色能源與生態(tài)養殖的有機結合。灘涂光伏一度成為企業(yè)投資布局的熱點(diǎn)?！闭┬履茉春Ｍ抗夥嚓P(guān)負責人在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“與陸上光伏相比，海上光伏經(jīng)過(guò)設計優(yōu)化，9—11畝的面積即可實(shí)現1兆瓦裝機容量，而在陸地上，要實(shí)現同等容量的裝機，則可能需要15—30畝不等。但同時(shí)，無(wú)論是建設工況的復雜程度，還是海域出讓金，海上光伏都明顯高于陸上光伏。

管理政策趨嚴

雖然發(fā)展空間和潛力巨大，但海上光伏產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，面臨著(zhù)無(wú)成熟經(jīng)驗可借鑒等實(shí)際困難，以及投入成本高、對環(huán)境影響待評估等挑戰?！澳壳昂Ｉ瞎夥椖拷ㄔO和維護成本相對較高，海上環(huán)境復雜，需要抵御風(fēng)浪、鹽霧等不利因素，使得光伏設備的設計和制造更加昂貴。此外，海上光伏項目的建設可能對海洋生態(tài)系統產(chǎn)生一定影響，因此，需要謹慎處理環(huán)境保護問(wèn)題?！毙脸f(shuō)。

值得注意的是，據《中國能源報》記者了解，海上光伏項目審批管理正不斷趨嚴?！坝捎诤Ｉ瞎夥鼊倓偲鸩?，且部分項目靠近陸地，可能會(huì )對海邊濕地及動(dòng)植物造成影響，因此，相關(guān)政策的出臺也是希望能夠規范光伏項目用海?！迸砼煺J為。

事實(shí)上，早在2022年4月，浙江省自然資源廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)海域使用權立體分層設權的通知》就提出，對海上風(fēng)電、光伏項目等開(kāi)展工程性建設的項目，用海主體要嚴格落實(shí)生態(tài)建設方案，依據施工期和運營(yíng)期等不同階段的資源、生態(tài)跟蹤監測內容和要求，有針對性地加強開(kāi)展生態(tài)修復，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。

2023年12月，河北省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于規范海上光伏項目用海的通知》也提到，同一項目使用的海域，應當依據項目總體設計方案整體一次性提出海域使用申請，不得分散報批。審批權限根據項目用海方式和用海面積，按照就高不就低的原則確定。

對此，上述正泰新能源海涂光伏相關(guān)負責人認為，光伏行業(yè)周期相對較短、波動(dòng)較大，海上光伏企業(yè)面臨一定生存挑戰。未來(lái)，海上光伏項目建設相關(guān)政策或將進(jìn)一步細化管控，推進(jìn)市場(chǎng)健康有序可持續發(fā)展?！澳軌虬l(fā)展海上光伏的城市，大多屬于沿海經(jīng)濟強省強市，土地資源緊張，海洋資源優(yōu)先考慮生態(tài)保護與發(fā)展預留空間，相關(guān)部門(mén)對資源的開(kāi)發(fā)利用尤為審慎。不過(guò)，這對光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一種負責任的管理態(tài)度，有利于行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展?！?/span>

需做好復合利用

針對我國海上光伏后續發(fā)展，辛朝建議，企業(yè)方面，要增加對海上光伏技術(shù)研發(fā)的投入，同時(shí)要與國際先進(jìn)研究機構、企業(yè)合作，共享技術(shù)成果和經(jīng)驗，加速我國海上光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。政策方面，可以制定涵蓋技術(shù)、環(huán)保、安全等方面的行業(yè)標準，為企業(yè)提供明確的發(fā)展方向和依據，提高投資者信心。同時(shí)，還可提供激勵措施，如稅收優(yōu)惠、補貼政策等，鼓勵企業(yè)投入海上光伏項目研發(fā)和建設。

在受訪(fǎng)人士看來(lái)，除了技術(shù)、政策、資金等方面的支持，在海上光伏項目規劃和實(shí)施中，相關(guān)部門(mén)還需充分考慮與環(huán)境的適應性，積極探索“光伏+”融合發(fā)展模式，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與互補延伸。

事實(shí)上，光伏發(fā)電與漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機結合已在多地開(kāi)展探索。例如，2022年12月，浙江省自然資源廳發(fā)布的《關(guān)于規范光伏項目用海管理的意見(jiàn)（試行）》提出，支持在已開(kāi)發(fā)利用的養殖用海等適宜區域開(kāi)展立體分層設權，推廣生態(tài)友好型“漁光互補”等立體開(kāi)發(fā)模式；2023年8月，山東省印發(fā)的《山東省擴大內需三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》提出，加快打造山東半島海上風(fēng)電基地，建設“環(huán)渤?！焙汀把攸S?！焙Ｉ瞎夥?，研究探索“風(fēng)光同場(chǎng)”海上清潔能源開(kāi)發(fā)模式。

“一方面，要持續做好資源統籌規劃與有序開(kāi)發(fā)布局工作，結合城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的整體規劃、電力負荷預測、灘涂資源的階段投放，對海上光伏發(fā)展區域、時(shí)間、進(jìn)程進(jìn)行合理布局；另一方面，光伏企業(yè)要主動(dòng)摸索出一條可持續發(fā)展的復合利用之路，將光伏與灘涂環(huán)境、海洋環(huán)境有機結合，打通海上牧場(chǎng)、風(fēng)光同場(chǎng)兼容發(fā)展之路?！鄙鲜稣┬履茉春Ｍ抗夥嚓P(guān)負責人建議。