2023年，我國光伏發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，其裝機增長(cháng)速度遠超規劃。截至2023年11月底，我國光伏發(fā)電累計裝機已經(jīng)達到了驚人的5.6億千瓦，同比增長(cháng)49.9%，我國已明確2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上，而在距離2030年還有7年時(shí)間，光伏裝機已然占據了半壁江山，提前實(shí)現目標將成為必然。

（來(lái)源：微信公眾號“電聯(lián)新媒”作者：彭澎）

但這同時(shí)也意味著(zhù)光伏發(fā)電成人禮的提前到來(lái)。原本計劃2030年全面進(jìn)入市場(chǎng)的新能源，最近其入市的趨勢與步伐也明顯提前了，各省陸續出臺的分時(shí)電價(jià)、政策頻繁吹風(fēng)的“新能源全部進(jìn)市場(chǎng)”，就是光伏發(fā)電需要迎接的第一道考驗。

光伏產(chǎn)業(yè)的喜與憂(yōu)

在總共5.6億千瓦的光伏裝機中，大約有2.7億千瓦是帶補貼的項目，但不同年份的項目補貼金額不同。這些補貼光伏的裝機成本從早期的10元/瓦到后期的4元/瓦不等。即便是3億千瓦的無(wú)補貼項目，其裝機成本也是逐年下降。這是光伏技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的福音，但對于光伏電站投資方來(lái)說(shuō)，卻另有一番滋味：投資方已經(jīng)明顯感覺(jué)到，如果按照現行的光伏發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)的游戲規則，光伏電站加速折價(jià)將近在眼前。

目前，從主流的新能源發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)的規則來(lái)看，通常不分補貼電站或無(wú)補貼電站，均以相同規則進(jìn)入市場(chǎng)；同時(shí)，以當前的市場(chǎng)情況來(lái)看，只要是新能源發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)，就意味著(zhù)電價(jià)下降。以山西為例，2021年某光伏電站參與現貨市場(chǎng)，全年綜合電價(jià)下降至0.24元/千瓦時(shí)，較之火電標桿電價(jià)0.332元/千瓦時(shí)下降了接近0.1元/千瓦時(shí)，對光伏電站投資方而言，這將是一個(gè)很難接受的事實(shí)。

很多觀(guān)點(diǎn)認為帶補貼的老項目降點(diǎn)電價(jià)沒(méi)關(guān)系，就算電價(jià)下降0.1元/千瓦時(shí)，也還有補貼可以彌補收益。但要注意的是，老項目的裝機成本也遠高于新項目，且組件功率較低，在本身帶補貼的前提下也是堪堪達到投資方的收益率要求，0.1元/千瓦時(shí)的電價(jià)降下來(lái)，利潤可能就完全沒(méi)有了。另外，大量項目的補貼存在滯后發(fā)放的情況，但很多地方的稅務(wù)會(huì )按照光伏電站的電價(jià)文件收稅，如果老電站的設備抵扣期已過(guò)，就要交全部的增值稅，甚至出現收到的電費都不夠交稅的現象。

光伏新舊項目同臺競爭的挑戰

自我國2015年啟動(dòng)新一輪電力體制改革以來(lái)，市場(chǎng)建設不斷推進(jìn)，市場(chǎng)機制不斷完善。在這樣的形勢下，光伏裝機不斷增長(cháng)，裝機成本不斷下降，不同年份的光伏電站如何在電力市場(chǎng)中開(kāi)展公平競爭？在此之前，發(fā)電行業(yè)從未遇到過(guò)這樣的難題。由于通脹以及各方面成本的上升，改革開(kāi)放之后，我國的電價(jià)一直是持續上漲的。以不同年份投產(chǎn)的水電為例，大的水電站可以拿到不同的電價(jià)，來(lái)保障投資方的收益率，并且水電的開(kāi)發(fā)成本也越來(lái)越高。相同的場(chǎng)景也存在于核電，其開(kāi)發(fā)、建設成本越來(lái)越高?；痣娨矎脑?jīng)的“一廠(chǎng)一價(jià)”走到標桿上網(wǎng)電價(jià)、基準價(jià)等，由于火電運行中主要的變動(dòng)成本是采購煤炭，面對相同的煤炭?jì)r(jià)格變動(dòng)，也不存在新火電相對老火電有特別的優(yōu)勢。

而光伏組件快速的技術(shù)進(jìn)步卻帶來(lái)了發(fā)電歷史上的罕見(jiàn)一幕。即，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)電成本越來(lái)越低，老電站在與新電站同臺競爭中面臨巨大挑戰。光伏發(fā)電，一方面不存在燃料消費的問(wèn)題，投產(chǎn)即基本完成20年的資本支出；另一方面，技術(shù)進(jìn)步使得新項目面對老項目有著(zhù)無(wú)盡的優(yōu)勢，如發(fā)電效率更高、度電成本更低等。雖然風(fēng)電也存在類(lèi)似的問(wèn)題，但是并沒(méi)有光伏這么突出。因為風(fēng)電類(lèi)似水電，仍然是一個(gè)資源型的發(fā)電項目，老項目占據更好的風(fēng)資源地塊，在度電成本方面很有優(yōu)勢，新項目大部分只能選擇更低風(fēng)速的地區。另外，風(fēng)電發(fā)電并不是完全同步，新老電站在電力市場(chǎng)中同時(shí)發(fā)電、同時(shí)競爭的矛盾并不突出。

只有光伏發(fā)電，基于普遍性的資源，且在一定區域內連發(fā)電時(shí)間都基本一致，發(fā)電量的高低完全依靠設備的轉換效率，在同時(shí)發(fā)電的情況下，如果同條件入市，新的光伏電站對老電站一定會(huì )形成絕殺。中國電力市場(chǎng)本身還沒(méi)有出現10年甚至20年的長(cháng)期購售電協(xié)議，電價(jià)基本上一年一簽，隨行就市。國內商業(yè)環(huán)境也并不完善，即便是簽了20年的長(cháng)期購電協(xié)議，如果后期出現了更便宜的光伏發(fā)電，用戶(hù)也很可能更換綠電供應商。

當前，光伏新老電站同臺競爭的矛盾還沒(méi)有到最突出的時(shí)刻，光伏發(fā)電投資商剛剛感受到進(jìn)入市場(chǎng)的威力，即電價(jià)普遍下降，無(wú)論新老項目。這還是在電網(wǎng)公司處于調配發(fā)用電兩邊的絕對地位、盡可能地保障大部分電站維持固定電價(jià)的情況下，隨著(zhù)市場(chǎng)改革的進(jìn)一步深化，未來(lái)必然是以?xún)r(jià)格來(lái)分配各種資源，屆時(shí)，光伏電站，尤其是老電站面臨的市場(chǎng)競爭將更加殘酷。

同時(shí)，光伏組件也處在新一輪技術(shù)更新的路口，組件價(jià)格從一年前的2元/瓦左右，已經(jīng)下降到目前1元/瓦，未來(lái)還將進(jìn)一步降低。但如果光伏電站投資方評估發(fā)現投資光伏電站風(fēng)險太大，收益無(wú)法得到保障，也會(huì )慎重考慮電站的投資。為今之計，需要在市場(chǎng)競爭的游戲規則設定中考慮到光伏成本下降特性的因素，來(lái)平衡光伏新老電站的競爭。

相關(guān)建議

首先，對于這一問(wèn)題，最優(yōu)解肯定還是光伏發(fā)電與用電戶(hù)簽訂20年的固定電價(jià)長(cháng)期購售電協(xié)議，這等于是在該電站建設之前，就通過(guò)市場(chǎng)把未來(lái)20年的發(fā)電量以固定價(jià)格賣(mài)掉，這種做法也非常符合電力市場(chǎng)改革初衷。但實(shí)際上，用電企業(yè)的壽命并不一定能夠維持20年，那么就需要引入售電公司，讓光伏發(fā)電與售電公司簽訂20年的固定電價(jià)購售電協(xié)議，售電公司來(lái)把這個(gè)電賣(mài)給需要綠電的用戶(hù)。如果真的出現售電公司倒閉破產(chǎn)，還是有其他的兜底售電公司接管發(fā)用電兩邊的客戶(hù)，不會(huì )造成市場(chǎng)太大的波動(dòng)。

其次，建議盡快形成能夠執行的、遠期的長(cháng)協(xié)市場(chǎng)，這是下一步保障光伏發(fā)電增長(cháng)的關(guān)鍵，畢竟投資企業(yè)就算再想開(kāi)展綠電投資，也很難長(cháng)期投資虧損的項目。既然已經(jīng)下定決心市場(chǎng)化了，就將改革進(jìn)行到底吧。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者系中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)。