《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)〈大連市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》政策解讀

一、制定背景

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)的部署，落實(shí)國務(wù)院《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，制定本實(shí)施方案。

二、主要內容

本方案的目標是到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年有較大增長(cháng)，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%。報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

本方案主要任務(wù)分為三個(gè)方面：一是實(shí)施設備更新行動(dòng)。包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造，加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新，推動(dòng)交通運輸設備、老舊農業(yè)機械更新和提升教育文旅醫療設備更新等。二是實(shí)施汽車(chē)、家電和家裝消費品以舊換新行動(dòng)。包括推動(dòng)汽車(chē)換“能”、家電換“智”及家裝廚衛“煥新”，依法淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)等。三是實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。包括完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )、便利二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用及推動(dòng)資源高水平再生利用等。

三、組織保障

包括加強組織領(lǐng)導，積極爭取中央預算內、中央財政等各類(lèi)政策資金，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，用好技術(shù)改造再貸款政策和加強用地等要素保障等措施。

4月30日，大連市人民政府關(guān)于印發(fā)《大連市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，通知指出，鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。深入推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開(kāi)展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。

原文如下：

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)《大連市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《大連市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)大連市第十七屆人民政府第八十一次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府

2024年4月27日

大連市推動(dòng)大規模設備更新

和消費品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年有較大增長(cháng)，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、75%。報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

二、實(shí)施設備更新行動(dòng)

（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設備更新改造。

1．推廣應用智能制造設備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用，培育數字經(jīng)濟賦智賦能新模式。鼓勵石化化工企業(yè)提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平。推動(dòng)裝備制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造，推廣應用新一代信息技術(shù)，提升全流程互聯(lián)互通能力。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分工負責，各區市縣政府、先導區管委會(huì )具體落實(shí)，以下均需各區市縣政府、先導區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2．以鍋爐、變壓器、電動(dòng)機、風(fēng)機風(fēng)扇、窯爐、泵及真空設備等用能設備為重點(diǎn)，逐步淘汰能效低于準入水平的設備，鼓勵更換能效達到先進(jìn)水平和節能水平的設備。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

3．深入推進(jìn)鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)超低排放改造，逐步淘汰步進(jìn)式燒結機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐，160KA以下預焙陽(yáng)極鋁電解槽等設備，推動(dòng)企業(yè)更換應用先進(jìn)環(huán)保裝備，達到環(huán)?？?jì)效A級水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

4．加快火電等傳統電源智能化升級，推進(jìn)智能分散控制系統應用，助力燃煤機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。（市發(fā)展改革委負責）

5．推進(jìn)輸配電設備更新改造，使用新型高效、智能的斷路器、開(kāi)關(guān)柜、電纜、動(dòng)態(tài)無(wú)功補償等設備，更換高耗能變壓器、老舊電力設備，減少線(xiàn)損，提升能源利用效率，升級智能電網(wǎng)傳感器、智能化控制系統、故障檢測和定位系統等，加快建設新型電力系統，保障電力安全可靠供應。（國網(wǎng)大連供電公司負責）

6．對照《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄》，排查摸清落后工藝技術(shù)設備底數，明確需改造的企業(yè)名單，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)制定方案、加大安全投入、明確改造時(shí)限，加快實(shí)施落后工藝技術(shù)設備淘汰和改造提升工作；對根據《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》確定的老舊裝置、壓力式液化烴球罐實(shí)施化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作。（市應急局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

7．加大監管執法，嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，綜合運用市場(chǎng)、行政、技術(shù)、價(jià)格等手段，依法依規淘汰不達標設備。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責）

（二）加快建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新。

8．按照《電梯制造與安裝安全規范》（CB/T7588）和《在用電梯安全評估規范》（GB/T42615）等相關(guān)安全技術(shù)標準要求，對投入使用時(shí)間長(cháng)、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風(fēng)險評估情況進(jìn)行更新、改造或大修，更新后須滿(mǎn)足經(jīng)濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。（市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

9．結合推進(jìn)城市更新、老舊小區改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，統籌安排、穩步推進(jìn)既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關(guān)構筑物的審批和驗收，電梯加裝前應落實(shí)好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶(hù)方式加裝電梯，實(shí)現無(wú)障礙通行。（市住房城鄉建設局、市財政局按職責分工負責）

10．推進(jìn)存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問(wèn)題的自來(lái)水廠(chǎng)及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備升級改造，逐步淘汰30年以上的鑄鐵管、鋼管，更新改造老舊供水管網(wǎng)200公里以上，力爭到2030年市級公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以?xún)?。（市水?wù)局負責）

11．加快供熱設施設備更新，推動(dòng)更新改造超過(guò)使用壽命、能效等級不滿(mǎn)足標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐，加快改造超過(guò)使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。2025年底前，完成現有35噸及以下的燃煤鍋爐清潔能源改造或拆爐并網(wǎng)，65噸及以上的燃煤鍋爐超低排放改造或拆爐。（市住房城鄉建設局負責）

12．實(shí)施燃氣等老化管道更新改造，改造全部灰口鑄鐵管道、經(jīng)評估存在安全隱患的燃氣管網(wǎng)（包括球墨鑄鐵、鋼管等），改造老舊燃氣管網(wǎng)195公里。（市住房城鄉建設局負責）

13．推進(jìn)存量建筑節能改造，重點(diǎn)改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。（市住房城鄉建設局負責）

14．建設城市生命線(xiàn)工程，推進(jìn)排水管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設備加裝和更新，配套搭建監測物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現城市風(fēng)險防控從被動(dòng)應對轉向主動(dòng)預防，促進(jìn)現代信息技術(shù)與城市生命線(xiàn)工程深度融合。（市城市管理局負責）

15．推進(jìn)環(huán)衛設施更新改造，更新改造能耗高、技術(shù)落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，包括環(huán)衛車(chē)輛、中轉壓縮設備、垃圾焚燒發(fā)電成套設備、建筑垃圾資源化利用設備、可回收物分揀設備等。鼓勵更新購置新能源車(chē)輛裝備以及智能化、無(wú)人化環(huán)衛作業(yè)機具設備。（市城市管理局負責）

16．推進(jìn)污水處理設施設備更新，更新改造存在不滿(mǎn)足標準規定、國家明令淘汰、節能減碳不達標等問(wèn)題的水泵、鼓風(fēng)機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備及各類(lèi)專(zhuān)用設備等設施設備。（市住房城鄉建設局、市城市管理局按職責分工負責）

17．加快重點(diǎn)公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。（市公安局負責）

（三）推動(dòng)交通運輸設備和老舊農業(yè)機械更新。

18．推進(jìn)城市公交車(chē)輛電動(dòng)化和氫燃料替代，更換老舊公交車(chē)、過(guò)保電動(dòng)車(chē)輛電池。推動(dòng)800臺以上出租車(chē)輛更新?lián)Q型采用新能源或清潔能源車(chē)型。加快高耗能高排放老舊運輸船舶報廢更新，逐步擴大新能源船舶應用范圍。（市交通運輸局、市財政局按職責分工負責）

19．加快長(cháng)?？h綠色交通建設，推進(jìn)廣鹿、獐子、海洋3鎮純電動(dòng)公交車(chē)替代。（長(cháng)?？h政府負責）

20．加快淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運類(lèi)柴油貨車(chē)，降低營(yíng)運柴油貨車(chē)排放污染，推動(dòng)道路運輸綠色低碳發(fā)展。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局按職責分工負責）

21．加快老舊木質(zhì)漁船更新改造，鼓勵淘汰中型木質(zhì)漁船，合并建造大中型鋼質(zhì)、玻璃鋼等新材料漁船，鼓勵淘汰小型木質(zhì)漁船，建造小型鋁合金、鋼質(zhì)、玻璃鋼等新材料漁船。（市海洋發(fā)展局、市財政局按職責分工負責）

22．扎實(shí)推進(jìn)老舊農業(yè)機械設備更新改造，加快15年以上的老舊拖拉機、12年以上的聯(lián)合收割機、10年以上的懸掛式聯(lián)合收割機等技術(shù)狀況差、維修成本高的農業(yè)機械報廢。（市農業(yè)農村局、市財政局按職責分工負責）

（四）提升教育文旅醫療設備水平。

23．支持符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)科研技術(shù)設備，提升教學(xué)科研水平。嚴格落實(shí)中學(xué)學(xué)科教學(xué)裝備配置標準，保質(zhì)保量配置并及時(shí)更新實(shí)驗設備。（市教育局、市人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責）

24．推動(dòng)索道纜車(chē)、游樂(lè )設備、演藝設備等超年限、低能效、安全風(fēng)險高的文旅設施設備更新提升。加快大連老虎灘、森林動(dòng)物園、金石灘、發(fā)現王國等重點(diǎn)景區景點(diǎn)設施設備升級，提升文旅服務(wù)品質(zhì)。（市文化和旅游局負責）

25．加強優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設，推進(jìn)醫療機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療裝備更新改造。推動(dòng)公立醫療衛生機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。（市衛生健康委負責）

三、實(shí)施汽車(chē)、家電和家裝消費品以舊換新行動(dòng)

26．落實(shí)國家激勵政策，開(kāi)展汽車(chē)和家電以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，推動(dòng)汽車(chē)換“能”，逐步提高新能源汽車(chē)、節能型汽車(chē)銷(xiāo)售占比；推動(dòng)家電換“智”，促進(jìn)家電消費向智能化、綠色化、低碳化方向發(fā)展。鼓勵居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛等局部改造，推動(dòng)家裝廚衛“煥新”。（市商務(wù)局、市財政局按職責分工負責）

27．嚴格執行《機動(dòng)車(chē)強制報廢標準規定》《機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗合格標志管理規定》《關(guān)于深化機動(dòng)車(chē)檢驗制度改革優(yōu)化車(chē)檢服務(wù)工作的意見(jiàn)》等政策，進(jìn)一步加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)檢驗工作，規范檢驗行為，優(yōu)化車(chē)檢服務(wù)，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。（市公安局負責）

四、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)

（一）完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )。

28．印發(fā)《大連市再生資源回收體系建設規劃》，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)一批綠色分揀中心建設。（市商務(wù)局負責）

29．鼓勵廢棄物循環(huán)利用企業(yè)開(kāi)展廢舊家電拆解和循環(huán)利用，支持各地招引廢舊家電拆解和循環(huán)利用項目，在相關(guān)手續辦理方面給予支持。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責分工負責）

（二）便利二手商品流通交易。

30．優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，促進(jìn)二手車(chē)流通規范有序健康發(fā)展。落實(shí)取消二手車(chē)限遷、便利二手車(chē)交易登記等政策措施。合理增加對二手車(chē)平臺企業(yè)的抽檢頻率，抽檢結果依法向社會(huì )公開(kāi)。大力發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。（市公安局、市商務(wù)局按職責分工負責）

31．推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶(hù)信息。推動(dòng)二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、用戶(hù)的評價(jià)機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。（市商務(wù)局負責）

（三）有序推進(jìn)再制造和梯次利用。

32．鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。深入推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、機床等傳統設備再制造，探索在風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開(kāi)展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（四）推動(dòng)資源高水平再生利用。

33．推動(dòng)再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規?；l(fā)展，引導低效產(chǎn)能逐步退出。支持建設廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

五、強化組織保障

34．加強組織領(lǐng)導。組建工作專(zhuān)班，推動(dòng)落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各地區、各部門(mén)要聚焦工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域，圍繞大規模設備更新和消費品以舊換新重點(diǎn)任務(wù)，充分利用各類(lèi)政策資金及綠色金融工具等渠道，加快謀劃建設一批高質(zhì)量項目。（專(zhuān)班各成員單位按職責分工負責）

35．積極爭取中央預算內專(zhuān)項資金，支持設備更新和循環(huán)利用項目。（市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）

36．爭取中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車(chē)以舊換新。爭取中央財政安排的商貿流通體系資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費品以舊換新。（市商務(wù)局、市財政局按職責分工負責）

37．用好國家老舊營(yíng)運車(chē)船更新補貼，支持老舊運輸船舶、柴油貨車(chē)等更新。利用好中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車(chē)及電池更新。（市交通運輸局、市財政局按職責分工負責）

38．爭取中央財政安排的廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金，引進(jìn)符合條件的企業(yè)回收處理電視機、電冰箱、洗衣機、空氣調節器、微型計算機等廢棄電器電子產(chǎn)品。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責）

39．爭取中央財政補助資金，支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯。（市住房城鄉建設局、市財政局按職責分工負責）

40．落實(shí)國家對節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備和數字化智能化改造稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者和已備案汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)從自然人處購進(jìn)二手車(chē)“反向開(kāi)票”做法。落實(shí)再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，優(yōu)化稅收征管方式。（市稅務(wù)局負責）

41．用好科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持。引導銀行機構合理增加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。（中國人民銀行大連市分行負責）

42．加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡(jiǎn)化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（市自然資源局負責）