近日，十四屆全國人大常委會(huì )第九次會(huì )議對《中華人民共和國能源法（草案）》進(jìn)行了審議，并向社會(huì )公布，4月26~5月25日期間，公開(kāi)征求意見(jiàn)。 

其中提出，國家完善可再生能源電力消納保障機制。相關(guān)供電企業(yè)、售電企業(yè)以及電力用戶(hù) (含使用自備電廠(chǎng)供電的企業(yè))等應當按照 國家有關(guān)規定,承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任。國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對可再生能源在能源消費中的最低比重目標以及可再生能源電力消納責任的實(shí)施情況進(jìn)行監測、考核。

詳情如下：

關(guān)于《中華人民共和國能源法（草案）》的說(shuō)明

——2024年4月23日在第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議上

國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任鄭柵潔/副主任李春臨

委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

我受?chē)鴦?wù)院委托，現對《中華人民共和國能源法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案）作說(shuō)明。

一、起草的必要性和工作過(guò)程

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性要素，能源安全事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、國家安全，是重大的全局性、戰略性問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院高度重視能源發(fā)展和安全工作。習近平總書(shū)記創(chuàng )造性地提出“推動(dòng)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作”的能源安全新戰略，明確要求啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規立改廢工作，推進(jìn)能源法制定工作。李強總理強調，要切實(shí)做好立法修法等方面重點(diǎn)工作，確保國家能源安全。

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國能源發(fā)展取得歷史性成就，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐保障。與此同時(shí)，我國能源發(fā)展仍面臨消費量快速增加、供給保障壓力持續加大，能源結構調整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場(chǎng)體系不夠健全、儲備體系建設薄弱、科技創(chuàng )新存在短板等諸多問(wèn)題挑戰。特別是能源供給保障外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，不穩定、不確定性因素增多。有效應對上述問(wèn)題挑戰，亟需進(jìn)一步健全能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的積極作用。我國已制定電力法、煤炭法、節約能源法、可再生能源法、城鎮燃氣管理條例等多部單行能源法律法規，但能源領(lǐng)域還缺少一部具有基礎性、統領(lǐng)性的法律。在單行能源法律法規基礎上制定能源法，是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要舉措，對推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。

國家發(fā)展改革委、國家能源局在深入調查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎上，起草了《中華人民共和國能源法（草案送審稿）》。司法部?jì)纱握髑笾醒胗嘘P(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)企業(yè)和研究機構等方面的意見(jiàn)，開(kāi)展實(shí)地調研，對有關(guān)問(wèn)題深入研究論證、多次溝通協(xié)調，會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)方面反復研究修改，形成了草案。草案已經(jīng)國務(wù)院第２３次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)。

二、總體思路

能源法制定堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于能源發(fā)展和安全的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循以下總體思路：一是把推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全作為立法主基調，貫穿能源規劃以及開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)體系建設、儲備和應急、科技創(chuàng )新等制度設計始終，全方位夯實(shí)能源發(fā)展和安全的法治根基。二是立足我國能源資源稟賦等實(shí)際情況，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，處理好能源安全與轉型的關(guān)系。三是統籌當前和長(cháng)遠，將能源領(lǐng)域經(jīng)實(shí)踐檢驗成熟的政策措施和經(jīng)驗做法轉化為法律制度，同時(shí)適應能源發(fā)展新趨勢，增強前瞻性和引領(lǐng)性。四是準確把握立法定位，著(zhù)重從宏觀(guān)層面就能源領(lǐng)域基礎性重大問(wèn)題作出規定，發(fā)揮對單行能源法律法規的統領(lǐng)作用。

三、主要內容

草案共九章六十九條，主要規定了以下內容：

（一）堅持黨的領(lǐng)導。按照在法律法規中落實(shí)黨的領(lǐng)導要求，明確規定能源工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，實(shí)施“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰略，堅持立足國內、多元保障、節約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。（第三條）

（二）健全能源規劃體系。為發(fā)揮能源規劃的引領(lǐng)、指導和規范作用，明確了各級各類(lèi)能源規劃的編制主體、編制依據、編制要求、主要內容、銜接關(guān)系，以及批準、公布、實(shí)施情況評估和修訂程序等。（第二章）

（三）完善能源開(kāi)發(fā)利用制度。主要從六個(gè)方面作了規定：一是明確能源結構調整方向。支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動(dòng)非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。（第二十條）二是明確能源開(kāi)發(fā)利用政策。分別對可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開(kāi)發(fā)利用的基本政策取向作了規定。（第二十一條至第二十六條）三是促進(jìn)能源清潔高效和集約節約利用。提高終端能源消費清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費促進(jìn)機制，要求能源用戶(hù)合理使用能源，政府有關(guān)部門(mén)加強能源需求側管理。（第二十七條）四是保障基本能源供應服務(wù)。要求電力、燃氣、熱力等能源供應企業(yè)保障用戶(hù)獲得安全、持續、可靠的能源供應服務(wù)。（第二十八條）五是加強能源基礎設施建設和保護。加強對跨省域能源基礎設施建設的協(xié)調，要求能源輸送管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)提高運行安全水平，任何單位和個(gè)人不得從事危害能源基礎設施安全的活動(dòng)。（第二十九條）六是促進(jìn)農村能源發(fā)展。鼓勵和扶持農村的能源發(fā)展，統籌城鄉能源基礎設施和公共服務(wù)體系建設，農村地區發(fā)生臨時(shí)性能源供應短缺時(shí)，優(yōu)先保障農村生活用能和農業(yè)生產(chǎn)用能。（第三十條）

（四）加強能源市場(chǎng)體系建設。為加快建立主體多元、統一開(kāi)放、競爭有序、有效監管的能源市場(chǎng)體系，草案規定，國家推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行分開(kāi)經(jīng)營(yíng)；協(xié)調推動(dòng)全國統一的能源交易市場(chǎng)建設；要求能源輸送管網(wǎng)設施向符合條件的主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放；鼓勵能源領(lǐng)域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進(jìn)；推動(dòng)建立主要由市場(chǎng)因素決定的能源價(jià)格形成機制，完善能源價(jià)格調控制度；促進(jìn)能源領(lǐng)域國際投資和貿易合作。（第四章）

（五）健全能源儲備體系和應急制度。為發(fā)揮能源儲備戰略保障、宏觀(guān)調控和應對急需等功能，提升能源應急能力，草案規定，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備種類(lèi)、規模和方式；實(shí)行政府儲備和企業(yè)儲備相結合，實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統籌；政府儲備承儲運營(yíng)機構應當建立健全內部管理制度，確保政府儲備安全，能源企業(yè)應當落實(shí)社會(huì )儲備責任；建立和完善能源預測預警體系，加強能源應急體系建設，制定能源應急預案，完善應急處置措施。（第五章）

（六）加強能源科技創(chuàng )新。為強化科技創(chuàng )新對能源發(fā)展和安全的支撐作用，草案規定，鼓勵和支持能源領(lǐng)域基礎性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣應用；制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會(huì )資金投入能源科技創(chuàng )新；建立重大能源科技創(chuàng )新平臺，依托重大能源工程集中開(kāi)展科技攻關(guān)和集成應用示范，支持先進(jìn)信息技術(shù)應用；加大能源科技專(zhuān)業(yè)人才培養力度。（第六章）

（七）強化監督管理。對能源主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的監督檢查職責和可以采取的監督檢查措施、建立監管信息系統、加強能源行業(yè)信用體系建設、健全相關(guān)爭議解決機制等作了明確規定。（第七章）

（八）明確法律責任。對政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員不依法履行職責，承擔電力、燃氣、熱力等能源供應的企業(yè)無(wú)正當理由拒絕或者中斷能源供應服務(wù)，能源輸送管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)，以及出現能源應急狀態(tài)時(shí)有關(guān)單位和個(gè)人不承擔能源應急義務(wù)或者不配合采取應急處置措施等違法行為，規定了嚴格的法律責任。（第八章）

草案和以上說(shuō)明是否妥當，請審議。