近日，央視《財經(jīng)調查》欄目報道，湖北省孝感市部分縣市鄉村存在違規侵占基本農田甚至高標準農田，建設光伏電站的情況，引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注，同時(shí)也將光伏用地合規性問(wèn)題推上了風(fēng)口浪尖。

事實(shí)上，進(jìn)入2024年，光伏用地矛盾也愈演愈烈，不僅多個(gè)存量項目因為土地合規問(wèn)題，面臨被“叫?！憋L(fēng)險；一些新增項目也因土地資源稀缺，用地成本抬高，面臨新的挑戰。

用地風(fēng)險加劇

眾所周知，在國土“二調”向“三調”數據轉換過(guò)程中，土地類(lèi)型、標準以及項目相關(guān)手續的辦理都在不斷變化中，這導致了此前部分合規的光伏項目用地被動(dòng)“違規”。與此同時(shí)，伴隨各地政府對土地政策不斷收緊，光伏用地已經(jīng)成為光伏項目投資面臨的最大風(fēng)險之一。

據北極星梳理，年初以來(lái)，已有多個(gè)光伏項目因用地問(wèn)題，導致延遲并網(wǎng)、停工或者拆除，用地類(lèi)型涉及草地、濕地等。

在今年1月，陜西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于新能源基地項目延期并網(wǎng)的通知》，文件指出，有部分項目受?chē)彝恋亓植菡咦兓绊懙仍蛏形唇ǔ赏懂a(chǎn)?？紤]到相關(guān)國家土地林草政策變化等因素的實(shí)際影響，陜西省發(fā)改委同意將新能源基地項目并網(wǎng)時(shí)間延期至2024年6月30日。

而相比延期并網(wǎng)，部分項目因用地問(wèn)題而直接終止。1月22日，廣州發(fā)展發(fā)布新能源項目進(jìn)展情況的公告中稱(chēng)，在執行的12個(gè)新能源項目，總裝機容量8370MW。其中，350MW光伏項目，因國家土地政策調整，土地無(wú)法滿(mǎn)足公司的投資需求，項目終止。

內蒙古蒙電華能熱電股份有限公司稱(chēng)，子公司的火電靈活性改造促進(jìn)市場(chǎng)化消納新能源光火一體化項目（470兆瓦光伏發(fā)電項目）因大部分建設用地屬于基本草原，不符合用地政策，不再繼續實(shí)施，將其與北方聯(lián)合電力有限責任公司呼和浩特金橋熱電廠(chǎng)火電靈活性改造消納新能源項目合并為一個(gè)整體項目進(jìn)行建設。

此外，更有項目面臨拆除的風(fēng)險。在安徽淮南市公布了第三輪安徽省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題整改情況，有兩個(gè)光伏項目因占據濕地，被要求限時(shí)整改，其中一個(gè)項目已拆除，另一個(gè)則被要求2025年之前拆除完畢。

事實(shí)上，近兩年因用地用地而被拆除的項目案例還有多起。

用地成本上漲

不僅存量光伏項目因為土地合規問(wèn)題存在風(fēng)險，新項目用地成本也在不斷提升。

據北極星不完全統計，2024開(kāi)年以來(lái)，廣西、貴州、河北、云南、湖北、浙江、安徽、海南、內蒙古、四川10個(gè)省份下轄的18個(gè)市縣，分別對30個(gè)光伏用地項目進(jìn)行了公示。其中，17個(gè)用地項目獲得批準，13個(gè)項目已發(fā)布征集/用地公告。

綜合各地審批/公示項目批復來(lái)看，今年以來(lái)，有2個(gè)光伏用地補充公示，在原有備案項目不發(fā)生變化的基礎之上，補征土地補償費和安置費。

其中，云南省臨滄市耿馬縣四排山光伏發(fā)電項目按照“2020年區片綜合地價(jià)”完成了征地前期相關(guān)工作。但根據“2023年區片綜合地價(jià)”執行標準，該項目土地補償費和安置補助費在原基礎上需增加2.4287萬(wàn)元。

與上述項目類(lèi)似，云南宣威市熱水光伏發(fā)電項目農用地轉用及士地征收的補充公告中顯示，該項目在原補償標準之下，旱地補償標準增加0.15萬(wàn)元/公頃、草地補償標準增加0.09萬(wàn)元/公頃、其他農用地補償標準增加0.15萬(wàn)元/公頃、未利用地補償標準增加0.075萬(wàn)元/公頃。

此外，新項目用地的補償費用名類(lèi)更是繁多。從各地用地審批來(lái)看，除要求不得在國家相關(guān)法律法規、政策規定和相關(guān)規劃明確禁止的區域進(jìn)行光伏發(fā)電項目建設之外，對項目用地補償做了詳細的要求。

例如在貴州興仁市的農業(yè)光伏電站項目土地流轉補償方案中，租地單價(jià)標準為：水田800元/畝、耕地550元/畝、林地300元/畝、荒山260元/畝，土地流轉費用每滿(mǎn)5年按上期標準調漲10%，調漲3次后價(jià)格不再變動(dòng)，首次一次性支付五年，后續五年一付。此外，地面青苗補償標準為1000元/畝，并對經(jīng)濟作物果樹(shù)、林木等均明確了補償標準。

除了明確租地、附著(zhù)物和青苗補償費用，部分地區對其他各類(lèi)補償也做了細致的要求。安徽馬鞍山市某102MW漁光互補光伏發(fā)電項目中，征地區片綜合地價(jià)補償標準為49928元/畝，地面不同結構房屋重置價(jià)格在350-1390元/平方米之外，此外除明確了地面青苗等作物補償標準，還對停業(yè)停產(chǎn)損失費、設備搬遷費（如柜式空調600元/臺、三層鍋灶700元/個(gè)等）及臨時(shí)安置補償之類(lèi)，作出了明確補貼要求。

此外，在部分征地項目補償方案中，還要求對征地農民的保障方案，安置途徑包括貨幣安置、留用地安置（折算貨幣補償）、社保安置等。并且，多地政府在公示中提到征地補償安置不落實(shí)的，不得動(dòng)工用地。

當前，在土地資源稀缺和政策收緊的形勢下，光伏用地問(wèn)題顯得尤為突出，已成為新能源投資企業(yè)必須邁過(guò)的一道“關(guān)口”，不僅要求企業(yè)審慎用地性質(zhì)及政策要求，還需對存量項目的合規性管理進(jìn)行全面梳理，以保障項目投資利益。

( 來(lái)源: 北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)（獨家） 作者: 北極星 )